针对上述问题，本人提出以下几点建议，以期达到完善我国仲裁司法监督制度、促进仲裁事业发展的目的。
（一）正确定位法院与仲裁的关系
司法实践表明，在我国仲裁制度的建立过程中，人民法院的仲裁司法监督职能不可或缺。司法监督对于仲裁活动高效、公正地运行，具有不可替代的保障作用和促进作用。在全球经济一体化的过程中，各国逐渐形成了一个共识，即仲裁离不开法院的监督，但过度的法院干预又会阻碍甚至扼杀仲裁的发展，仲裁需要的是法院的适度监督。也就是说，仲裁的健康发展，既不能完全排除法院的监督，同时，法院又不能过度干预和控制仲裁。正如有学者所说的“虽然仲裁也需要监督，但同时监督本身也要有一定的约束，过度的监督同没有监督一样百弊丛生” [1]。法院对仲裁的监督和支持如何实现平衡,涉及仲裁的监督范围,有些国家的法院只审查仲裁程序方面的事项,而另一些国家的法院既审查程序方面,也审查实体事项。在大陆法系国家，法院基本上不干预仲裁程序及裁决。无论是事实问题还是法律问题，均可由仲裁员作出决定，即使仲裁员作出的裁决有明显错误，法院也不能推翻，当事人仲裁裁决通常只能就程序和形式上的问题要求法院予以撤销。为了维护仲裁效率，法院监督倾向于在仲裁庭作出相应决定后进行，而不在仲裁过程中进行，以避免对仲裁程序造成不适当的拖延，在裁决执行阶段，法院有机会确保实施法律之利益。[2]
（二）协调相关法律规定
由于1991年我国民事诉讼法进行修改时，对我国仲裁的相关制度特别是法院与仲裁的关系问题作了一些原则性规定，使得1999年在制订仲裁法时鉴于民事诉讼法已作出的相关规定，仲裁法在对相关制度作出规定时不得不考虑民事诉讼法的既有规定，于是就使得仲裁法受制于民事诉讼法，破坏了仲裁法的自主和独立，使得争议主体在选择仲裁时感到困惑和迷惘，导致整个仲裁规范体系效能被否定或削弱，不利于仲裁体制的发展。协调好民事诉讼法与仲裁法的关系，使民事诉讼法的相关规定与仲裁法的规定一致。因此，建议在修定仲裁法时与修定民事诉讼法同步进行，使两法相配套，这样才能建立较为完善、科学的仲裁司法监督制度。
(三)完善我国仲裁司法监督制度的具体建议
1.规范对仲裁协议效力的异议制度
对仲裁协议的效力提出异议，国际上普遍采纳的时间点是：“提交首次实体答辩”。建议修改为在仲裁规则规定的提交答辩书的期限内提出，以求同于国际上普遍采纳的“提交首次实体答辩”这一时间点，并明确争议处理期限，设立相协调、相配套的仲裁庭管辖权异议制度。判断仲裁协议效力的机构，建议将仲裁协议效力的确认权赋予仲裁员（或仲裁庭）和法院。虽然仲裁法第20条规定的将仲裁协议效力的异议权赋予仲裁机构有利于降低费用和办案速度，但对仲裁协议的异议及仲裁管辖权的决定是案件审理的重要组成部分，同时由于仲裁庭无权决定自己的管辖而依赖仲裁机构，实际上仲裁庭决定争议的权利受到限制，仲裁的独立性和公正性自然会受到质疑，因此建议取消我国仲裁法把仲裁协议效力的确认权赋予仲裁委员会的做法，应当把这项权力赋予仲裁庭和人民法院。
2.理顺撤销裁决和不予执行裁决的关系
如何协调撤销仲裁裁决和不予执行仲裁裁决之间的矛盾，是应该并立而存、不可互相替代还是应该废除其中之一，学者有不同的看法。有学者认为，二者虽有相同之处，但也存在本质的区别，发挥着不同的功能，不可相互取代 [1]。也有学者认为，二者都是法院对仲裁施加的一种监督，既然有不予执行程序就没有必要再规定仲裁裁决的撤销程序，或者可以以仲裁裁决的撤销程序取代不予执行程序，取消对仲裁实施的双重监督 [2]。对于国内仲裁裁决（包括我国仲裁机构做出的涉外仲裁裁决）仅实行仲裁裁决的撤销监督已完全可以满足司法对仲裁适度监督的需要。两种司法监督虽然都要在实体方面进行审查，但不予执行裁决程序既要在证据方面进行审查，还要在适用法律方面进行审查，还要在适用法律方面进行审查，而撤销裁决程序则只侧重于证据方面的审查。换言之，法院在不予执行仲裁裁决程序中进行实体审查的色彩要重于撤销仲裁裁决程序。且法院撤销裁决程序更趋同于国际轨道。参照其他国家的做法，在我国只规定仲裁裁决的撤销程序而废除仲裁裁决的不予执行制度，以更加坚决的实现我国司法对仲裁的程序监督。
3.统一内外有别的双轨制
对于仲裁是否实行内外有别的双轨机制，国内的学者见仁见智。一些学者认为国外的一些国家对于在本国作出的涉外仲裁裁决与本国作出的内国仲裁裁决执行同一标准、同等要求的监督。因此，我国不应实行内国仲裁与涉外仲裁监督“内外分别”的分轨制。而部分学者则认为对国际仲裁与国内仲裁作出区分是一个显著特征，符合我国历史与现实，同时也符合国际上的通行作法。对于以上观点，中国的仲裁制度经过长足发展之后，涉外仲裁机构与国内仲裁机构在受案范围上已经开始合融合，已无本质差别，因此，有必要改变对仲裁裁决内外有别的双轨司法审查制度，应实行统一的司法审查标准。
同时，对仲裁裁决不论国内仲裁还是涉外仲裁裁决实行统一的司法审查标准，是应该国内仲裁裁决审查向涉外审查标准靠拢，还是后者向前者审查标准靠拢，学者们有不同的回答。相比较而言，国内仲裁法对涉外仲裁裁决的司法审查标准既符合中国仲裁目前发展的实际状况，也同国际通行惯例相符，可考虑以我国涉外仲裁裁决的司法审查标准作为内外裁决统一的司法审查标准制定的依据。
4.细化重新仲裁制度
最高人民法院关于适用《中华人民共和国仲裁法》若干问题的解释（法释[2006]7号）第21条规定当事人申请撤销国内仲裁裁决的案件属于下列情形之一的：一是仲裁裁决所依据的证据是伪造的；二是对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的。人民法院可以依照仲裁法第61条的规定仲裁庭在一定期限内重新仲裁。这里的仲裁庭应当理解为原仲裁庭。虽然由原仲裁庭重新仲裁可能存在先入为主的弊端，然而由原仲裁庭进行重新仲裁有利于尽快解决争议案件。由于原仲裁庭对双方当事人之间争议的权利义务关系有全面的认识，其进行重新仲裁只要针对当事人提出的作为撤销仲裁裁决依据的实体或程序事实即可，这样可以减少不必要的重复行为，尽快解决争议，有利于提高仲裁质量，一方面可以使仲裁庭尽快发现自己在仲裁过程中存在的问题，另一方面仲裁员为了公正仲裁取信于当事人，树立良好的信誉，对于自己存在的错误及时的予以纠正。
与撤销仲裁裁决不同，法院通知仲裁庭重新仲裁，并不意味着原仲裁裁决必然失去效力，为确保双方当事人的合法权利，不增加法院的额外工作，在撤销仲裁裁决程序中，如果法院认为可以由仲裁庭重新仲裁，在通知仲裁庭在一定期限内重新仲裁，并裁定中止撤销程序的同时，也应裁定中止原仲裁裁决的执行效力，直到仲裁庭作出重新仲裁的裁决或者法院作出是否撤销原仲裁裁决的裁定时为止。
5.建立程序性监督为主的司法监督模式
以程序性监督为主，是与仲裁制度的本质特征相契合的，也是仲裁制度健康发展的需要，主要是因为：第一，采取实体性监督，将违背一裁终审的仲裁基本理念不仅破坏了仲裁制度本身应该具有的独立性原则，而且将会使仲裁本身应有的简捷性和效率性大打折扣，使得当事人通过协议选择的非司法纠纷解决途径因为受到司法权力的过多干预，而导致纠纷解决的过程拖沓冗长。第二，实体性监督会涉及到法官与仲裁员的业务水平问题与我国当前法官和仲裁员的业务素质不符，会导致业务水平较低的法官会与实质审查内容为由审查，甚至否定业务素质较高的仲裁员作出的仲裁裁决局面发生，这对仲裁制度本身的权威性和效率性构成了重大的挑战。第三，我国当前确立的司法对仲裁全面监督的体质与国际发展潮流不符。
(1)对仲裁司法监督范围调整的必要性
逐渐缩小法院撤销仲裁裁决的审查范围，已经成为一种趋势。世界主要国家的国内法、国际条约和国际惯例中通行的审查范围，或者说国际社会的立法通例，主要包括：争议的事项没有可仲裁性，当事人无行为能力，当事人无陈述机会，缺乏仲裁协议或仲裁协议无效，仲裁庭组成不当，仲裁程序不当或违法，仲裁员超越权限，仲裁员欺诈、受贿渎职，裁决形式缺陷，仲裁违反公共政策等。也就是说通行的做法不对非实体内容进行监督，对于仲裁裁决的实体内容的监督仅以公共政策审查为限，对其他实体内容则不予干预。
 根据我国法律和相关司法解释，撤销仲裁裁决的法定事由中 [1]，既有对程序问题的监督，又有实体性监督。仲裁制度是民事活动，当事人解决纠纷的一种契约性机制 [2]。当事人的意思自治应在仲裁中占据主导地位，即只要仲裁程序符合当事人之间的约定，当事人一般应准备接受仲裁员在法律或事实方面的错误裁决 [3]。广州仲裁委员会从1996年到2004年年10年间被撤销的案件中，因事实上不清、证据不足、适用法律错误、裁决所依据的证据是伪造的或当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据等实体问题而被法院撤销的案件仅有4例，并且，自2001年以后再无案件因实体问题而被撤销 [1]。可见，司法实践中，已经将程序审查问题作为司法对仲裁主要监督范围。但是，现行法律关于仲裁司法监督范围的规定仍然包含对实体问题的审查，与司法实践的作法相脱离。因此建立以程序性监督为主的模式符合立法的实践。
(2)有关公共政策的思考
需要指出的是国际上通行的“公共秩序保留”的法律原则在仲裁中所产生的问题。随着国际经济一体化的加强，国际上对“公共政策”的解释也更为严格，主要体现在：第一，对属于经济贸易领域中的交易一般不援用关于仲裁裁决事项的公共规定。第二，关于仲裁程序的公共政策，如仲裁未以公开的方式进行，执行地法院就可援用公共政策规定拒绝承认和执行。第三，关于裁决实质问题的公共政策执行地法院对裁决一般只限于作形式审查，很少用及于裁决实质问题的公共政策为拒绝外国仲裁裁决一般认为“公共政策”应限于各国普遍接受的基本法律原则，而非执行地国的内外政策。因此，“公共秩序保留”法律原则，实际上是执行地国法院对仲裁裁决进行程序上的审查而不是实体内容的审查。因此，对公共政策的理解与适用，需要法院积累足够的司法经验，对“社会公共利益”等关键术语有明确的界定，以判断一个仲裁裁决在何种情况下违反了公共政策。
(3)程序性监督的具体范围
1985年6月12日联合国国际贸易法委员会在其第十八届年会闭幕时通过了《国际商事仲裁法示范法》在对待法院的协助与监督问题上，确定法院可以在以下情况进行司法监督：第一是仲裁员的指定，对其提出异议和终止任命[2]，仲裁庭的管辖权以及仲裁裁决的撤销[3]；第二是法院协助获得证据、承认仲裁协议包括它与法院命令的临时保全措施的一致性[4]以及承认与执行仲裁裁决[5]。鉴于我国已经加入世界贸易组织，我国必须适时调整有关贸易和贸易争端解决的机制，以适应经济全球化的发展需求。
一是仲裁开庭前的司法监督，主要是裁定仲裁协议效力的问题。虽然最高人民法院对仲裁协议的书面形式做了宽泛界定，但对临时仲裁机构并未作出解释。在当今世界上大多数国家的仲裁立法以及有关国际公约都对临时仲裁作出了规定，允许当事人可以自由决定将纠纷提交常设仲裁机构或临时仲裁机构审理并作出裁决。在我国临时仲裁机构的存在是极为偶然的，然而根据《纽约公约》我国法院执行的外国仲裁裁决，也包括临时仲裁机构作出的裁决，这就有可能造成了采取仲裁解决争议时，中国当事人和外国当事人之间的不平等。且各国仲裁立法多没有把仲裁机构的约定作为仲裁协议的一项有效要件，纽约公约也没有直接作出规定，但在我国的仲裁法规定中，临时仲裁协议将无一例外地被认定为无效仲裁协议，除非双方当事人另就仲裁机构达成协议。这不能不说是立法上的缺憾，随着我国仲裁事业的逐步普及与深入，建议考虑在仲裁协议中有关临时仲裁庭的约定问题。
二是仲裁程序进行中的司法监督。严格的说法院实际上是不能干预或阻碍仲裁程序的，但在某些情况下，法院的协助是必不可少的，例如证据保全和财产保全。我国现行仲裁法和仲裁规则规定提出证据保全和财产保全的主体是当事人。建议建立以当事人为主，当事人和仲裁庭都可以提出仲裁证据保全双轨制，以避免仲裁庭在仲裁过程中证据丢失或以后难以取得的情况出现。同时提议将申请的审查权有仲裁庭和法院行使，但两者不相隶属，具有同等法律效力，以减少法院的干预和提高仲裁效率。
     三是仲裁裁决作出后的司法监督。对有可能产生错误的仲裁裁决，只要当事人不请求法院干预，法院不能主动变更或撤销仲裁裁决。在确定撤销仲裁裁决的法定事由方面要注意平衡仲裁终局性和维持仲裁公正性之间的矛盾，科学地设置裁定撤销仲裁裁决程序，缩短当事人申请撤销裁决的期限，法院在撤销仲裁裁决之前应当听取仲裁机构或仲裁组织的意见。
关于司法审查的范围仅仅限于程序上的审查，不涉及实体审查在我国的司法实践中已经逐步纳入司法对仲裁的主要监督范围。然而，我国现行法律关于仲裁司法监督范围的规定仍然包含有对实体问题的审查，与司法实践的做法已相脱离。把握好司法机制和仲裁机制的平衡，在适度监督的前提下给予仲裁制度以足够的发挥空间，是仲裁机制存在并积极完善的关键。而这个平衡的把握，一个基本的要求就是要放弃司法对仲裁的实体性监督，而将监督的范围严格地限定在程序范围之内。

结论
法院对仲裁实施适当的监督，坚持监督与支持的统一，这是学界的共识，也是世界各国立法的通例，法院在对仲裁进行司法审查时，应对仲裁的特点加以充分的考虑，在我国仲裁立法尚有缺陷的情况下，如果法院本着支持仲裁的态度，在适用法律时采用较为宽松的尺度，将极大的促进我国仲裁事业的发展，使我国的仲裁司法监督制度更加的完善。建立与程序性监督为主的司法监督模式，参考国际上各国家和地区的先进立法经验，结合我国的实际，在不断总结司法实践经验的基础上，不断完善我国仲裁司法监督制度，是一项长期而艰巨的任务。

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