论文摘要:详细介绍了职业技能鉴定(职业资格证书制度)工作的发展历史和相关基本概念，阐述了我国高等职业院校推行职业技能鉴定(职业资格证书制度)工作的意义。同时，对我国高等职业院校推行职业技能鉴定(职业资格证书制度)工作进行了客观分析，并对地方本科院校开展职业技能鉴定(职业资格证书制度)工作提出了积极的建议。
　　一、职业资格证书制度的发展历史
    职业教育—给予学生从事某种生产劳动所需的知识技能的教育。18世纪末产生于欧洲。中国职业教育体制确立于1902年(清光绪28年)。
    职业技能鉴定，是一项职业能力评价制度，从广义来说是一种特殊的考试形式;是按照某一职业的要求，对劳动者的技能水平进行评价和认证的活动。职业技能鉴定工作已有300多年的历史，并从社会上引人到职业技术学校甚至高等院校。世界各国或地区职业资格证书和技能鉴定有两种模式:一是政府主导型(英国、日本设有国家证书委员会一类的组织机构);二是民间倡导型，行业协会主持(德国焊接协会颁发的焊接资格证书)。目前世界上职业技能鉴定做得最好的国家是英国(NVQ) 。
    1.世界教育史上几个重要阶段费兰西斯培根(1561-1626 )(英国哲学家)时期:重知识的传授，强调学校应传授百科全书式的知识，忽略了学生能力的培养。
    亚历山大·洪堡(1769-1859 )(德国自然科学家、自然地理学家)时期:重能力的培养。
    20世纪后半叶，中国高等教育在人才的培养上除强调知识的传授，更强调能力的培养，即:获取知识的能力、分析解决问题的能力，创造能力，一定的组织能力(从过去的单一传授知识到传授知识和培养能力，这在中国教育思想和人才培养模式上是一个大跨越)。进人21世纪，强调传授知识、培养能力、提高素质(思想道德、文化、业务、身体心理)又是一大跨越。
    2.我国台湾地区高等教育概况台湾的高等教育被称为技职教育，包括:(1)研究所、大学;(2)技术学院;(3)专科学校三个层次。
    按类别又分为:(1)普通高等教育;(2)高等职业技术教育;(3)推广(成人)教育。普通高等教育和高等职业技术教育属平行的两条通道，仅有类型差别，而无层次差别，均有本科生、硕士生和博士生。
    技术学院教育以研究发展高科技，培养高级的技术人才为目标，以培养高级技术、工程及管理人才为宗旨。
    3.中国内陆职业技能鉴定的产生与发展20世纪80年代，中国实行以国民经济建设为中心，经济、科技突飞猛进。到如今的20多年来，国民生产总值每年以8%左右速度增长，相应地提出要培养数以千万计高素质、高技能劳动者的要求。为此，党中央提出要在全社会实行学业证书与职业资格证书并重的制度。正式的职业资格证书制度的建立始于20世纪90年代中期，而它的根源则是20世纪50年代中期开始实施的工人技术等级考核制度(只在企业内运行，文革中断)。1993年中共十四届三中全会首次明确提出学历文凭与职业资格并重，同年，劳动部发布《职业技能鉴定规定》。
    1994年全国人大通过《劳动法》，确立了职业资格制度的法律地位。同年，中央编制办批准成立劳动部职业技能鉴定中心，负责国家职业资格证书制度的实施。
    1996年《中华人民共和国教育法》规定:“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制度的职业分类和职业等级标准相适应，实施学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”
    1999年《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》指出，要在“全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度”。
    2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出，要完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。
    《职业教育法》、《劳动法》均明确规定在职业院校推行“双证制度”一学历证书、职业资格证书。学历文凭证书已不再是劳动能力的唯一凭证;“职业资格证书”正在成为现代社会的一项基本劳动就业制度及对重要职业实施准人控制的措施。
　　二、高等职业院校实施职业资格证书制度的意义
    1.实施职业资格证书制度，是落实中央提出“在全社会实行学业证书、职业资格证书并重制度”要求的重要措施。
    2.职业技能鉴定工作是我国人力资源开发的一项战略决策性工程。
    3.在高职院校推行职业资格准人制度和开展职业技能鉴定工作是高等教育的一次创新实践，有利于促进高等教育的改革和发展，提高大学生就业、创业能力。高职院校通过实施“双证课程”，推行“双证制度”，实现“就业导向”。高等职业院校推行“双证制度”的本质是使学校教学与职业岗位具体要求密切结合。推行“双证制度”的关键是将学校教学计划和国家职业资格标准有机结合，用证书推动培养模式和教学内容的改革。“双证制度”教学要求以技能培养为核心，从对教学目标、教学方法、教师队伍、教学设施等方面的改革，改变传统的学历教育模式，建立与之相适应的职业技能教学方法。
    4.是衡量人才的重要法码，是检验人才素质的一个重要标志。一个人学历的高低只代表他的学习经历，而职业资格证书则更准确地反映他在该行业的能力与水平。国家职业资格证书(现代人就业的通行证)的取得是拥有实际操作能力和水平最有力的证明。

三、职业资格证书制度的基本框架
    1.职业分类依据—《职业分类大典》我国劳动部(劳动和社会保障部)、教育部，会同相关部委，经4年努力，编写出中国第一部《职业分类大典》。(职业分类大典》是一部具有国家标准性质的职业分类大全。《职业分类大典》参照国际标准职业分类，按照工作性质同一性的基本原则，将社会职业划分为8个大类、“个中类、413个小类，具体确定了1838个职业名称，较为准确地描述了每个职业的工作内容及活动范围，全面客观地反映了现阶段中国社会职业的结构状况。
    2.职业资格证书制度的运行机制在《职业分类大典》编写的同时，国家各部委、行业制订或修订了各类职业技能标准、任职资格条件及考核鉴定规范，为职业资格证书制度的实行提供了国家标准和规范。劳动部职业技能鉴定中心，通过下设全国各地建立的8336个(2001年末统计)职业技能鉴定所(站)，对近2000个职业和工种的劳动者开展职业技能鉴定。职业资格证书分五个等级，即初级(五级)、中级(四级)、高级(三级)、技师(二级)、高级技师(一级)。职业资格证书由中华人民共和国劳动和社会保障部统一印制。
　　四、推行职业资格证书制度所遇到的问题
    高等职业院校在实施“双证教育”中存在的主要问题有:
    1.培养目标定位不准。
    2.教材不系统，理论和实践教学时间分配不科学。
    3.教学管理不统一:实践教学(实训教学)与理论教学脱节，多头管理。
    4.师资力量(“双师型十高技能”)不足，实践课的开发研究不够。
    5.实训基地、设备不足(必须走校企联合，产学研相结合的道路)。
    6.现行技能考核不严谨。
　　五、对地方本科院校开展职业资格证书
    制度工作的几点建议
    1.做好宣传，积极稳妥推行“双证教育”
　　(1)准确理解和把握职业技能鉴定的相关概念和各项政策(保证证书的权威性)。
　　(2)做好新生人学职业生涯规划，帮助学生定位，明确专业培养目标和努力方向。
    (3)把“培养应用型人才”的观念贯穿到人才培养的全过程，妥善解决毕业生就业问题。
    (4)使师生真正认识到实行职业资格证书制度是国家倡导和要求的，从而提高广大师生参加职业技能鉴定的自觉性、主动性。
    (5)做好相关政策性的研究工作。
    2.妥善处理好以下几个关系
    (1)实行职业资格证书制度与学校定位间的关系。对地方本科高校来讲，必须做到:①科学定位:立足区域经济，服务地方社会。积极打造应用型学科和专业。积极培养应用型高级人才—学校所关注的焦点应在于尽可能地提高受教育者适应产业发展与技术变革的能力，它的培养目标应是面向生产、建设、管理、服务第一线工作的应用型高级人才。②突出办学特色:校市相融、校企合作，创新产学研办学模式。校市相融:为社会参与办学创造良好条件。校企合作:为产学研结合搭建平台a.开展学科专业共建;b.企业参与学校教学科研过程(指导论文、设计，联合申报课题，联合技术攻关);c.共建校外专业实验室、实习实训基地。
    (2)开展职业技能鉴定(职业资格证书制度)与产学研或工学结合的关系。