长期以来,我国农村公共品的供给主要不是靠公共财政, 而是靠农民自己。在教育、医疗卫生、社会保障和公共基础设施等公共服务供给方面,财政投入的城市倾向十分明显,最终带来的是城乡居民所享受公共服务的巨大差异。近年来,党中央、国务院对“三农”工作更加重视按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。
1986年我国颁布了《义务教育法》，并提出了在全国普及义务教育的伟大目标，我国义务教育在财政支出的比例逐年加大。2006年6月29日，第十届全国人大常委会第22次会议审议通过了新修订的《义务教育法》，全国实行免费义务教育。据测算，2006~2010年5年间，中央与地方各级财政需要累积新增农村义务教育经费约2182亿元，这是政府把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，义务教育经费向农村倾斜，对义务教育财政保障机制的一次重大改革。
尽管国家出台了一系列政策，但是城乡义务教育的差距仍然不容乐观的，我们分析其中的原因，有一下几点：
一、相关政策造成的城乡差距
国家义务教育政策明显偏向于城市，向城市投入更多的资源，在教育资源的分布上，国家重城市轻农村，重视高等教育轻视义务教育。在建国以来的计划经济体制下，国家优先考虑城市的各项待遇，形成以城市为中心的教育体制，农村学生不能享受到与城市同等的教育。
二、以县为主的义务教育投入体制
根据国务院发展研究中心的调查,在农村义务教育的投资比例中,中央政府负担的部分为2%,省市负担11%,县乡合计负担87%。在县级财政赤字日益扩大的情形下,这种低重心的教育体制给基层地方财政造成严重压力,甚至使地方财政长期处于贫困状态,而义务教育的推进则困难重重。
三、农村义务教育经费投入总量不足，资金缺口较大
我国城乡教育事业发展极不平衡，教育投入的城乡差距是造成我国农村教育相对落后的主要原因。从结构上看,财政教育资金在三级教育之间的分配比例严重失调。尽管财政一直把教育支出作为一个重点，但教育总体投入水平较低的情况并没有得到根本改变，教育经费短缺的矛盾依然比较突出。
四、教育投入的配置不合理
教育投入的城乡差距是我国义务教育经费投入操作过程中存在的很突出的问题，是造成我国农村教育相对落后的主要原因。义务教育投入总量十分有限，更严重的是如此低的总量大部分却用于城市，用于农村的只是很少的一部分。无论是生均教育经费还是生均教育事业性经费支出，农村小学和中学缩拥有的资源均低于城镇的40%以上，由此可见，我国城乡教育事业发展极不平衡。五、财政对义务教育支出的使用效率低下
国际上一般认可的标准是初等教育的人员经费和公用经费的投资结构比为2.4:1,而我国的人员经费和公用经费的比例为92.6∶7.4,这一比例还远低于国际平均水平,这说明我国教育经费使用效率低下。此外,我国教育部门还存在机构臃肿、人浮于事的现象,教师中冗员过多,教育资金使用效率低下。
六、缓解城乡义务教育差距的建议和意见
（一）制定和修改相关政策
国家的财政性义务教育投入更多地倾斜于农村义务教育。在农村义务教育中给予更多的优惠政策，提高农村义务教务设施及其配置。要重视人力资源的开发，关注农村教育发展，充分利用广大农村地区的人力资源，切实提高农村教育质量，实现城乡教育质量协调发展。
（二）构建和完善农村义务教育财政投入体制。
完善以政府投入为主的经费保障机制，建立公平合理的政府间教育经费分担比例制度，由中央财政或高层地方财政在义务教育支出中担负起主要责任，由中央提供义务教育可以避免基层政府调控中所遇到的受本地经济发展的局限性而导致的地区教育发展的差别。
（三）增大农村义务教育经费投入总量
各级财政部门要调整支出结构，优先安排义务教育经费预算，确保义务教育经费及时到位、正常发放，保障学校财政正常运转。政府应继续加大力度进行农村各项改革，增加农村义务教育经费的投入，合理分配财政资源，使农村义务教育得到均衡发展。坚决查处公款挪用现象，严厉打击教育腐败，使教育在财政上得到切实有效的保障。中央和省级政府应该加大财政转移支付力度，严格规范转移支付制度。
（四）促进教育投入的配置合理
许多研究显示，高等教育入学机会的城乡差距，正在从显性的总量不均衡，转为更为深层的、隐性的教育差距。对于基础教育，要强调均衡化,应取消重点学校制度，把工作的重点放在“治薄、扶差”上来。
（五）提高财政对义务教育支出的使用效率
提高教育资金的使用效率,优化资金的使用结构,提高财政支出的透明度，让广大人民群众参与进来，优化资金配置。细化预算,严格控制人员经费支出,加大公用经费支出。在收入方面主要是来自中央和省的转移支付数额和本市县级财政拨款。支出方面主要是给各学校的人员经费和公用经费,各学校应得到的转移支付数额由县政府决定分给公用经费和人员经费的比例,且重点在贫困农村的小学。
参考文献：
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[2]国家教育督导报告[R]．教育发展研究，2006，(5)．
[3]李爱良．农村义务教育管理体制的困境与变革[J]．教育发展研究，2006，(5)． |
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