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今年经济运行趋势将由2012年的平稳回落转变为底部回升,经济增速和CPI涨幅也将略高于2012年。当前应防止地方政府换届效应发酵,控制地方投资冲动
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2013年CPI温和回升 经济增长不会“过热”
2013-03-11 14:31:41 来源:2000论文网 作者: 【 】 浏览:0次 评论:0

  就发展趋势而言,2013年我国经济运行仍然面临复杂困难的国际国内环境,但总体上略好于2012年。

  短期看,国际和国内宏观经济运行环境、国内外市场环境对价格上涨的压力没有显著增加,特别是国内经济发展不协调、不可持续的深层次问题和矛盾仍然很突出,企业生产经营困难加大,投资与需求内在的增长动力仍然不足,经济运行还处在底部回升的初期,不具备促使价格大幅度上涨的条件。

  长期看,我国以外延式为主的经济增长和扩大生产方式、劳动力成本持续增加的压力,资源价格上涨、环保费用增加、安全生产成本提高的压力,价格改革和公共价格矛盾梳理等长期促进价格上涨的因素仍将对价格上涨产生较大的压力。而且,土地资源的短缺和农业生产的不确定性、国际大宗战略性商品价格的不确定性等均将对价格的大幅波动产生重要影响。

  从全局判断,今年价格总水平上涨的压力虽然略有增加但没有根本性改变,因此今年价格涨幅与去年相比将略有增加。预计全年居民消费价格涨幅将在3.0%左右,1月份2%的涨幅将是今年的最低点。

  3%CPI是大概率事件

  从对CPI影响最大的食品价格看,粮食、肉、菜、蛋等主要食品供应和调控能力不断增强,是价格总水平稳定的重要基础。

  尽管近期受季节等因素影响,猪肉价格在去年底及今年初出现反弹,但春节过后出现小幅回落。当前我国生猪存栏量以及能繁母猪存栏量均处于较高水平,豆粕等饲料价格也基本稳定,而且目前国内猪价显著高于进口猪价,猪肉价格不具备大幅上涨的基础。不过,今年猪肉价格对价格总水平上涨的影响将比去年有所加大。

  由于连续九年丰收,粮食价格对价格总水平上涨的影响也不会明显大于去年。2012年鲜菜价格对价格总水平的影响明显较大,全年鲜菜价格上涨幅度高达15.9%,属于涨幅较高的年份,预计2013年鲜菜价格上涨对于价格总水平的拉动作用略小于2012年。总体上看,食品价格上涨对价格总水平的影响与去年大体相当或略有增加。

  从非食品价格变化来看,2012年在生产资料价格持续下降的情况下,工业消费品价格涨幅仍然保持了比较明显的上涨态势,但从趋势上看,工业消费品价格涨幅总体呈现回落的态势。预计2013年前期工业消费品价格涨幅将继续回落,下半年会有所反弹,但总体上对价格总水平的影响不会明显增加。

  从居住价格来看,鉴于建房以及装饰材料价格、房租以及水电燃料费涨幅在2013年都会有所增加,因此影响2013年价格总水平的涨幅将会有所加大,但幅度有限。

  经济增长不会“过热”

  从价格涨幅变化的历史规律来看,2002~2012年,居民消费价格平均每年上涨2.6%,其中每年平均新涨价1.5个百分点,每年平均翘尾影响1.1个百分点。这期间大于平均涨幅的2004、2007、2008、2010、2011年均有特殊因素的影响,或因经济增长过热,或因天气灾害影响产生的粮食、鲜菜价格的大幅度上涨,或因疫病影响产生的肉禽及其制品价格大幅度上涨。

  从2013年的情况来看,如果国家不采取过激的宏观刺激政策,经济增长不会出现过热的现象。而从粮食、肉类、鲜菜类的供求关系以及目前的价格水平来看,如果不出现特殊情况,2013年没有继续出现大幅度上涨的基础和环境,因此不会拉动价格总水平的过快上涨。

  正常情况下,2013年全年价格涨幅将在近些年的平均涨幅上下波动,考虑到价格改革以及地方政府调价因素的影响,2013年价格涨幅可能超过近些年的平均涨幅,即居民消费价格涨幅略大于2.6%的平均涨幅而达到3%左右。

  关注两大不确定因素

  今年价格运行的不确定性较大,主要是世界经济的不确定性和政府换届效应影响的不确定性对价格的运行有较大的影响。

  短期来看,目前货币环境总体稳健,实际执行略松,经济增长平稳且呈现增幅略有反弹的态势,农业连续九年增产,主要工业消费品产能充裕,政府调控价格的能力进一步增强,保持价格总水平基本稳定具备较多的有利条件。

  但长期来看,影响价格上涨的长期因素仍然存在:

  一方面,国际地缘政治冲突不断,石油等国际大宗产品价格异常波动的可能性较大,我国对外依存度较高的石油、铁矿石、食用植物油、玉米等重要商品价格面临持续输入性价格上涨的压力。

  另一方面,我国经济运行的投入产出效率低,经济增长对价格上涨压力大,特别是部分农产品供求紧平衡格局仍然难以改变,流通环节多、费用高等问题仍很突出,劳动力、土地等要素价格和环保成本近几年呈现刚性上涨趋势。

  因此,有必要采取进一步的有效措施应对价格长期上涨的压力,防止明年可能出现的价格较大幅度的上涨。

  稳定政策兼顾三目标

  要坚持宏观经济政策的连续性和稳定性,兼顾“稳增长、调结构、管理通胀预期”三个目标。宏观经济政策的稳定是经济和价格稳定的基础。因此,积极的财政政策和稳健的货币政策方向一定要坚持,但可根据经济形势的变化采取灵活的微调。

  首先,进一步加大财政政策的投入力度,并实行结构性减税,切实扩大内需的增长,特别是扩大消费需求的增长。应继续实施扩大农村消费和改善农村消费环境等刺激农村消费增长的政策,这类政策还应有长远的打算,而不是一时的权宜之计,应该按照科学发展观、可持续发展、改善民生、提高居民生活质量和水平的原则来制定。

  其次,在实施稳健的货币政策、保持市场合理的流动性的同时,着重调整信贷结构,要突出信贷在扩大消费,增加就业、向微、小型企业倾斜等方面的作用,实施更加积极的就业政策。要警惕在稳经济增长的情况下盲目地、急躁地增加货币供应量,防止过快地放大信贷规模,尤其要防止信贷资金向房地产行业的不合理流动。

  同时也要防止地方政府换届效应的发酵,控制地方政府的投资冲动。既要保证投资的合理增长,还要防止盲目投资、低效投资、重复投资等不合理投资现象的出现。

  保障食品价格供求平衡

  尽管我国粮食生产“九连增”,但狠抓粮食安全的意识绝不能放松。粮食是国民经济的基础,粮价也是价格总水平的基础。粮食产量稳定则粮食价格稳定,粮食价格稳定,则价格总水平会基本保持稳定。

  因此,要继续采取有效措施稳定农业生产、增加粮食等农产品的供给;要继续完善和贯彻各项惠农政策,最大程度地激发农民种粮积极性;要继续实施粮食最低收购价政策,并合理提高粮食最低收购价水平、增加实行最低收购价政策的粮食品种和地区。

  要落实好农用柴油、化肥等农资的供应保障措施,加强农田水利建设,提高防灾抗灾能力,为粮食增产做好准备;要加强对化肥等重要农业生产资料价格的监测,及时发现苗头性、倾向性问题,适时采取有效措施稳定农资的市场供求及市场价格,防止因为农业生产资料价格的大幅度上涨推动粮食价格的大幅度上涨;要做好重大动物疫病防控工作,防止出现重大疫情对猪肉、鸡蛋、鲜奶等重要食品供应的影响。

  积极稳妥推进价格改革

  随着经济的快速发展,我国资源压力在不断增大,环境承载能力在逐步减弱,需要积极稳妥地推进资源价格和环保收费改革。特别是在目前价格涨幅不高的环境下,为价格改革提供了充分的空间。

  但是,资源价格改革和环保收费要根据我国的经济发展状况、居民收入水平、企业的盈利水平、政府的财政支出能力量力而行,合理安排,要防止急于求成、一蹴而就的情绪。

  尤其切忌把资源价格改革蜕变为变相提价,把理顺地方公共服务价格矛盾变为地方政府甩包袱的手段,或者变为垄断企业牟取高额利润的借口。

  资源价格改革的推进要注重全国一盘棋,相应配套措施一定要跟得上,特别是在提高资源价格的同时,要及时对农民和城市低收入居民进行必要的补贴,保证农民的正常生产和城市低收入家庭的基本生活不受到大的影响。要把握好涉及居民日常生活的水、燃气、供热价格调整的幅度和频次,防止一哄而上、集中涨价的现象。严格限制为了部门利益、局部利益而作的不合理提价。

  强化“米袋子”、“菜篮子”责任

  从现实来看,我国的价格上涨还主要是结构性价格上涨,引起价格上涨的主要是食品价格,食品中主要是粮食、蔬菜、猪肉等价格大幅度上涨引发的居民消费价格上涨。而我国粮食、蔬菜、猪肉等食品价格的上涨主要是供给问题而不是需求问题,增加粮食、蔬菜、猪肉等食品的产量是解决问题的关键。

  因此,应加强“米袋子”、“菜篮子”工程的建设,切实落实“米袋子”、“菜篮子”的省长、市长负责制。应将“米袋子”、“菜篮子”工程建设指标化,“米袋子”、“菜篮子”价格指标化,对省长、市长进行责任制考核。各地区要根据自身的特点和财力,采取适合自己特点的措施搞好自己的“米袋子”、“菜篮子”工程建设

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