乡村振兴战略下关于海门农村闲置土地有效利用研究
 蔡敏敏

（中共海门市委党校，江苏，南通226000）

[摘要] 土地闲置、抛荒问题在我国广大农村地区普遍存在，成为阻碍我国农业生产发展的一大因素。通过对海门部分农村走访调查发现：虽然有部分土地村民仍在自己耕种或能够流转给承包户种植经营，但仍有较多农村土地因为种种原因无人耕种或者承包，导致土地闲置抛荒。本课题将找出农村土地闲置抛荒原因，再借鉴成功经验提出海门农村闲置土地有效利用的对策，助力海门乡村振兴战略。

[关键词] 农村；闲置土地；有效利用；乡村振兴

一、有效利用农村闲置土地的重要性

1.有效利用农村闲置土地是高质量推进海门乡村振兴的有效手段。随着十九大提出农业农村优先发展，并明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求。近两年，海门市委领导也多次下乡进行调研，并出台了乡村振兴3年计划，三农问题成了全党工作的重中之重。海门农村闲置土地的有效利用将大大提高农村农业生产水平，改善农村生态环境。

2.有效利用农村闲置土地是打赢脱贫攻坚战的重要举措。脱贫攻坚的主战场在农村，习总书记说，小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会的最突出短板在“三农”。农民增收是全面小康社会的基本要求，利用农村闲置土地，发展富民乡村产业，可以实现农民收入增长，保障农民生活需求，达到农村社会和谐稳定。

3.有效利用农村闲置土地是提高土地使用效率的关键方法。我国耕地面积排在世界第三位，但是由于人口众多，人均耕地面积只排在了126位以后，还不到世界人均耕地面积的一半。本就稀缺的耕地，无法得到合理利用，将严重阻碍农业生产发展。《中国农业科学》期刊发表文章称，中国农业的现代化发展水平仍然不高，虽说如今我国科学技术飞速发展，但是农业现代化水平只是相当于欧美发达国家20世纪60年代末到80年代初水平，同日本20世纪90年代初期水平相当，与印度、巴西等发展中国家基本处于相同的发展阶段。人均耕地的不足和农业现代化水平的低下，严重危害我国农业的发展并影响我国人民的基本生活需求。同时农村土地如果长时间抛荒将导致土地质量下降，影响到生态环境以及再次种植农作物的生产效益。所以，有效利用农村闲置土地，对于提高现有土地利用率并最终达到农业现代化水平的提升至关重要。

二、农村闲置土地的现状及产生原因

1.农村闲置土地现状

随着城镇化的快速发展以及土地耕种的低收入，让更多的农民选择放弃土地耕种去城市打工。农村里只剩下少部分老人仍在少量的土地上耕种，更多的土地就被闲置在那无人管理。对于海门农村的这些闲置土地，一部分由村集体组织农民将土地承包给了有能力的种植户，但仍有一部分较分散、不连片、进田路狭窄的土地无人问津。经过走访了海门港新区的浜北村、大东村等多个村了解到，农户对于自家闲置在那的农田多是感到可惜。有的想要自己耕种，但种地较辛苦，身体条件不允许；有的想要租给种植大户，但农田条件又得不到种植大户的青睐。

2.农村闲置土地产生原因

（1）社会多元化深入发展，农业生产收入低。随着社会经济和城市化的发展，城乡收入差距拉大，从事农业生产的收入相对其他行业来说比较微薄。农民生存的选择方式也越来越多，收入渠道越拓越宽。耕种已不再是农民唯一的收入来源。

（2）农村劳动力外出，剩余劳力短缺。随着经济发展特别是工业、服务业的快速发展，需要大量的劳动力。海门作为著名的建筑之乡、家纺之乡和教育之乡，大多的劳动力选择弃耕从商、弃耕从工，能外出打工的劳动力几乎不会选择再留在农村；而教育水平的领先虽然培育了许多优秀的人才，但这些人才往往都会选择大城市就业以实现自身的价值。因此，随着劳务人员外出越来越多以及农村人口老龄化越来越明显，海门目前农村的现状是留在农村从事农业生产的几乎都为老年劳动力，他们基本都缺乏从事农业生产的能力，无法耕种土地或只能从事简单的耕种，导致大量的土地被闲置。

（3）农村村干部对农业知识不熟悉，无法指导生产。虽然现在对农村干部的学历要求逐渐提高，但真正农业专业的比较稀有。农村村干部虽有一番整治、发展农村的热情，但遇到农业生产中的问题，却不能给出很好的指导。农民如果有什么问题只能自己解决，无法解决的就只能任由坏的情况发展下去，严重降低了农民的生产积极性。

（4）土地利用和农业结构单一。在海门的农村，耕作的农作物以粮食为主，各家各户的产量也比较低下，往往都是只满足自家的需求，剩余的粮食会卖出。但由于经济的发展，当今市场逐渐由买方控制，所以卖粮食也不一定会卖到好的价格，极大地削弱农民的积极性。

（5）农业基础设施薄弱生产力水平低下。基础化设施老化严重和设备薄弱，耕作条件落后，使得农民投入多产量少，故越来越多的人选择放弃农业生产。农业生产的新技术和新设备的推广困难，导致生产力水平低下，继而导致土地大面积的被闲置。

（6）传统想法影响深远。受到传统小农思想的影响，大部分人满足个人温饱，小富即安，没有远大追求。在耕种土地上，满足于在一块土地上的自耕自种，跟不上时代的潮流和先进技术的发展。海门农村的耕作几乎都是以自己家庭为单位，以传统种植方式为主，农民满足于现状，不发展、不改善、不追求。当今社会的部分风气浮躁，很多年轻一辈的人看不起农民的工作，认为没有前途无法挣大钱。但凡农村出身的人，远离农村几乎成了一种信仰。所以，越来越多的青年不愿意投身农业生产和提升农业发展的事业。这些思想都加剧了农村闲置土地荒废的进程。

三、农村闲置土地有效利用的成功案列及经验借鉴。

1.浙江衢州市柯城区"荆溪花海"

浙江衢州市柯城区"荆溪花海"的做法就是有效利用闲置土地的典型例子。就在六七年以前，柯城区的荆溪村存在着土地抛荒、杂草丛生、环境脏乱的问题，整个村庄毫无生机之样。但在2014年开始，荆溪村以打造成赏花旅游胜地为目标，将抛荒多年的30多亩田地种上了格桑花。就是因为这样的一个举措，在2014年10月，成片的格桑花海吸引了数十万旅客过来赏花。在此基础上，村里民宿、农家乐也相继发展起来，在盘活了农村闲置土地的基础上，为村民带来了经济收入。从荆溪村的例子中我们可以看到他们利用农村闲置土地，因地制宜发展了乡村旅游，带动了整个荆溪村的民宿、农庄等相关产业链。不仅环境变美了，村民的钱袋子也变鼓了。

2.海门市临江新区稻香村——“榨菜村”

海门临江新区的稻香村也在闲置土地的利用上取得了不错的成果。稻香村地处海门最东边，位于海门市启东市交界处。2011年因为涉及到拆迁，村里家家户户来到新的地方集中生活。搬迁后，农田与住处相距几公里，耕种起来及其不方便，久而久之愿意耕种的村民越来越少，土地上草越长越高，土地就荒废在那了。村里的村干部看在眼里，急在心里，想着法子帮村民把土地流转出去，可是并不顺利。于是村干部积极动员大家，成立了四青作物专业合作社，建立起扶贫榨菜基地。农户积极响应种植榨菜，在头一年年底，参与种植榨菜的低收入农户每家就领到2750元“分红”。现在，稻香村已经种出了名气，成了有名的“榨菜村”。从稻香村的例子里我们可以看出村干部在农村闲置土地的有效利用中起到了关键性的带头作用，正是因为村干部为民着想，不让土地资源就此浪费，才为村里的低收入农户增加了经济收入，为乡村产业发展注入了活力。

四、解决海门农村闲置土地的对策

农村闲置土地问题将大大影响农村生产、经济建设的发展，我们有必要摸清海门所有农村闲置土地的规模数量，进行实地勘察，针对每个村存在的不同情况进行具体分析，将闲置农村土地盘活，保护好耕地，创造农村经济收入。

1.完善农村基础设施，提高农业现代化水平

提高劳动生产率是缓解劳动力短缺的最好方式。虽然现代化发展迅速，但在大多数的农村，农民耕种中还是存在农业机械水平低下。大多数的农民，尤其是年纪比较大的农民还靠双手和传统耕作工具，导致生产效率十分低。因此，要积极推广先进耕作方式，提高机械化水平。俗话说：“要想富，先修路。”农田进田道路的大小，也深深影响着农村农业经济的发展。针对现在农村里越来越多的闲置土地，各村农民也想到了将闲置土地流转给外地种植户进行经济作物耕种，通过村委会的协调将连片的土地统一转租出去获取租金，通过这种流转的方式使闲置农田得到了有效的利用，农民也能得到一笔租金。但是仍然存在较多的闲置农田因为进田的道路狭窄大型机械不方便进田的原因无人承租，这就需要我们对农田的进田道路进行拓宽，以满足种植大户使用大型机械的需求。

2.提高农村村干部及农民农业技能水平

火车跑的快，全靠车头带。农村里之所出现较多土地荒废，其中一个原因就是农民农业技能水平较低，生产方式和农业结构单一，耕种多以粮食为主，无法种植或不会种植收益较高的农作物，导致种地生产收益不高，失去了种地的积极性。如果能有几个村干部或者农民能人拥有较高农业技能水平，带着大家一起种植高收益农作物，那么农民对于种地的积极性将会大大增加。因此，各村可培养相应农业技术骨干，带领大家对闲置土地重新利用。

3.推进土地流转，加强各村农业项目招商引资

对于各村的闲置土地，村委会应积极主动将闲置土地利用，大力促使农村土地使用权的有效流转。如建立合作社，以农民联合合作社为依托，促进土地的规模化经营，鼓励农民自发组织专业合作社，有力促进农业产业化水平提高。招商引资吸引客商进行规模化开发，如苏洪这样的相关企业，可以带动周边农村的就业给农民带来增收。

4.合理土地开发打造生态农庄

海门地处长三角地区，依托靠江靠海靠上海靠南通主城区的独特优势，海门的旅游业发展在近年来虽然迈上了新台阶，但仍然存在很多的不足。2018年海门全市接待的旅游人数在南通6县市区中仅名列第4位，总量仅为第1名如皋的34.4%，海门旅游业发展迫在眉睫。但旅游资源匮乏和缺少标志性旅游景区成了最突出的问题。随着农家乐项目的兴起，越来越多的城里人会在周末选择带着家人回到农村，体验那份清静与自由，消除城市带来的烦恼。对于拥有传统特色，适合旅游开发的地区，我们可以将闲置土地整合，在不触碰土地政策红线的基础上打造富有特色的生态农庄。

5.政府给予村委会盘活农村闲置土地资金支持

政府可根据各村具体情况，出台盘活农村闲置土地相关扶持政策，对于抛荒达到一定时间的农村土地，可以由村委会与村民进行沟通，由政府给予补贴资金，村委会对土地再次利用开发。

6.建立健全农村农业服务保障机制，促进农业稳定发展

建立健全农民培训机制、强化设施设备保险机制、完善农业保险机制和农民社会保障机制。保护农业生产的设备，提高农民的水平，规避农业生产的风险。站在农民的角度，考虑农民的所思所想，保障农民最实际的需求，解决农民的后顾之忧。