行政事业单位国有资产管理风险及控制措施研究

徐维明

（沭阳县财政局，江苏，宿迁 223600）

摘要：国有资产管理作为行政事业单位内部管理的重要组成部分，在经济社会改革进程不断推进的情况下，其具体的制度建设以及制度执行等方面存在的不足之处逐渐凸显。本文探讨行政事业单位国有资产管理存在的风险，并提出相应的风险防控措施，通过健全国有资产风险管理机制，加强多元化国有资产管理监督，以期对行政事业单位更好的实施国有资产管理提出帮助。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；风险；控制

行政事业单位国有资产管理在不同维度均存在问题，部分行政事业单位对国有资产管理制度的建设及执行有所匮乏，少数行政事业单位的工作人员对国有资产缺乏有效认识，国有资产闲置或利用不高的现象比比皆是，最终导致国有资产流失或浪费，造成财政资金损失。基于此，需要对我国行政事业单位国有资产管理存在的风险予以分析，并提出控制风险的措施，为我国行政事业单位执行国有资产管理提供借鉴。

一、行政事业单位国有资产管理风险

1.国有资产风险管控意识匮乏

目前，部分行政事业单位存在重资金轻资产的现象，对国有资产管理的制度建设及执行等方面存在不足，行政事业单位基层工作人员乃至负责人对国有资产的风险管控意识尤为匮乏。经调查发现，部分行政事业单位在实践国有资产管理时，对国有资产管理的风险缺乏有效识别与评估，主要表现在两方面：

其一，片面的认为行政事业单位的国有资产管理，仅仅只是对各岗位的管理的国有资产，而对于行政事业单位中的公共资产，却鲜少关注，且在进行国有资产管理的风险评价时，无法覆盖到行政事业单位的各方面。

其二，风险评估未涉及国有资产流程管理。在部分行政事业单位看来，国有资产管理只需要按照管理制度来执行即可，对于具体流程已出现或可能存在的不足之处较少深入认识^[1]。同时，针对国有资产管理流程，较少提出优化及改进意见，如此一来，一些行政事业单位的国有资产管理处于一成不变的状态，可能导致国有资产管理耗费了较多精力但实效性却不理想。

2.国有资产管理监督不到位

部分行政事业单位在实践国有资产管理过程中，存在监督管理不到位的现象。监督机构在进行监督管理时，相应的行政法规并没有切实有效的贯彻执行，国有资产监督管理的实效性未得到有效发挥^[2]。经深入调查发现，部分行政事业单位在开展清查与交接工作时，存在数据档案及交接手续不全的现象，长此以往，导致行政事业单位国有资产可能流失严重或无法使其处于高利用率的状态，对财政管理也造成不利影响。而监督管理不到位，显然会进一步加剧行政事业单位国有资产管理的风险。此外，在具体的监督形式方面，存在过于单一的问题，仅依靠监管机构执行行政事业单位的国有资产管理监督，其监督无法实现全面覆盖。行政事业单位国有资产是我国国有资产的重要部分，在管理过程中，需要始终结合社会经济发展的实际需求及时代环境变化，使行政事业单位国有资产管理处于科学、规范的状态。

二、行政事业单位国有资产管理风险控制措施

1.健全国有资产管理风险评估机制

行政事业单位实施国有资产管理时，涉及面相对较广，较易于出现账目混乱的现象，这也导致行政事业单位国有资产管理面临着较大难度，因此，行政事业单位在构建国有资产管理风险评估机制时，不仅需要对一般管理流程予以规范及约束，同时，还需要涉及各环节的国有资产管理，确保风险评估能够覆盖到行政事业单位国与资产管理的各维度^[3]。在健全过于资产管理风险评估机制之前，有必要构建专门的风险预警系统，结合现代化信息技术及手段，引导行政事业单位的国有资产管理实现规范化和科学化。为健全国有资产管理的风险评估机制，需要对评价内容予以进一步细化，具体涉及：定期对固定资产及先进进行盘点，核实固定资产是否账实相符，固定资产的增减记录明细，对库存现金的存放及保管的安全性予以检查等。然后针对以上评估内容，定期实施国有资产管理的风险评估，并主动探寻其中存在的风险，及时予以上报并优化整改，进而确保国有资产的增值及保值。

2.加强多元化的国有资产管理监督

有关行政事业单位国有资产的监督管理，可以从三方面予以着手：其一，加强监督机构对行政事业单位国有资产管理的监督制度建设。现阶段，我国行政事业单位国有资产管理的监督通常由财政部门来执行，为此，加强监督制度的建设，应针对我国行政事业单位的的实际情况及管理需求来完善国有资产管理的监督制度。同时，对监督机构的权责予以明确划分，确保其能够将监督评价工作切实有效的落实。其二，行政事业单位各部门自身重视国有资产管理的监督工作，结合不同部门的工作范畴及实际职责，应在加强各部门对国有资产管予以更为全面认识的基础上，切实有效的实施监督评价工作，对本部门的国有资产的利用率、流失情况予以实时了解，不断调整国有资产管理方法，进而使其实现增值。其三，引入公众及媒体对行政事业单位国有资产管理进行监督。改变以往单一化的监督形式，使其向多元化转变，通过提升行政事业单位国有资产管理监督职能的透明度，让公众及媒体参与到监督工作当中。现阶段，我国互联网、新媒体等发展尤为迅猛，公众及媒体对行政事业单位国有资产管理予以监督，可以通过互联网及新媒体渠道予以实施，促使国有资产管理质量得以有效提升，促使国有资产保值增值。

三、结论

现阶段，我国处于经济转型升级的关键时期，行政事业单位的社会职能及服务质量亟待需要进一步优化，由此才能更好的提升行政事业单位的内部管理能力。行政事业单位应充分认识国有资产管理的必要性，注重其国有资产的增值及保值，减少利用率低、流失的不良现象，使国有得以有机配置，缓解应国有资产管理不善而造成政府财政资金浪费的问题。

参考文献：

[1]张志新.内部控制视角下事业单位国有资产管理浅析[J].现代营销(下旬刊),2018(12):221.

[2]张艳芬.行政事业单位国有资产管理的风险问题分析及其防范措施[J]. 财会学习,2017(09):217.

[3]孙红娟.浅析我国事业单位固定资产管理过程中存在的风险及对应策略[J].财经界(学术版),2016(09):122.

作者简介：徐维明（1972-），男，汉族，江苏宿迁人，会计师，本科，研究方向：财政管理、行政事业单位财务管理、国有资产管理、行政事业单位预算管理。