[摘要]少数村干部利用手中“大权”、通过打“白条”等手段,贪污侵占村集体财产,村级财务是村干部滋生腐败的温床,在群众中造成极坏影响,严重干扰新农村建设与和谐稳定,是近年来农民群众反映十分强烈的一个热点问题。加强村级财务管理具有重要的现实意义。
[关键词]村级财务 问题 对策
一、目前宁远县村级财务管理中存在的主要问题
1.顶风违纪,私设“小金库”。从“小金库”的资金来源看,主在有两个方面:一是收入不入帐。如从上级部门签字领回来的各项资金,以及从企业、土地、山场、水库、鱼塘承包户收缴回来的承包费等,采取各种手段掩藏不入账。2009年4月,县纪委检查室就查处了舜陵镇某村村书记、主任、会计三人合伙截留私分征地补偿款一万多元的问题。二是用虚假支出凭证入账套取公款设置“小金库”,如水市镇某村借搞农田基本建设之机,虚开发票入账、虚构费用开支入账等。
2.收支项目混乱。有的收支项目不按规定设置,或随意设项目摊派集资,有的项目应收却未收足,有的项目又出现违规收费。
二、产生以上财务问题的原因
1.财务人员聘任制度不规范,管理权限缺失。目前,农村财会人员的选拔聘任制度不健全,没有管理权限,缺乏有效的考核机制。村级财会人员就地选拔,而且,相当一部分村级财会人员因各方面原因由村主要领导指定或内定,未经村民代表大会选举产生或村集体研究通过,文化素质低,未经培训,缺乏系统的专业基础知识,无力管理好村账。更重要的是没有管理权限,不能坚持原则,敢干过硬,因而难以及时发现问题、提出切实可行的财务管理建议。在工作上只能按领导的意思办,领导讲怎样开支就怎样开支,为领导随意支配资金提供了方便。这违背了财务制度规定的“村会计人员要保持相对稳定,无正当理由,任何单位和个人都不得随意任免、调换财会人员。财会人员调换时,必须由乡(镇)农经管理部门考核、批准。”这一重要原则,导致村级会计人员不能按照规定对村财务实行有效监管,使村会计人员形同虚设,难以发挥作用。
2.农村财务管理工作不透明,村民处于被动状态。农村财务管理涉及农民的切身利益,实行村务公开,村民参与,民主管理,是新农村建设的一项重要内容。但是,村民在农村财务管理中往往处于弱势地位和被动状态,文化水平低,对农村财务管理的规章制度和基本知识以及村级财务管理不了解,不能积极主动地参与民主管理,行使自己的知情权。主要原因是村级负责人在村级集体经济和财务收支方面不能真正做到按章办事,公开不够;村民提出意见,认为是对自己不满,给自己找麻烦,是与自己作对;更有甚者,部分村干部对提意见的村民采取威胁、打击的手段,不准提意见。因此,村级财务管理工作难以为村民理解而获得村民的大力支持。
3.农村财务管理规章制度执行力度不强,效果不明显。农村财务管理规章制度是农村经济工作的重要规范,只有认真贯彻执行,才能促进农业经济发展、农民增收和农村稳定。在调查中了解到,不少村没有按财务管理的规定办,村民理财小组监督不到位;财务公开内容含糊,不透明;财务管理运行模式与经济发展水平不相符,阻碍了村集体经济的发展。
4.农村会计管理体制改革滞后,改革效果不理想。进行农村财务会计管理体制改革,实行村账乡(镇)管,是提高农村财务管理水平,解决农村财务管理存在问题的有效途径。调查中了解到,宁远县在2008年就开始实行了村账乡(镇)管模式,但只管了一点乡(镇)拨办公经费、村干工资等,其它的村级收入乡(镇)并没有管到,形成了空位。
5.农村财务监管体系不健全,惩戒力度不够。主要表现为:(1)乡(镇)对村委会的指导和监督力度不强,措施不得力。乡(镇)虽然每年对村的财务收支情况进行审计,但这种审计活动仍停留在账面的财务收支上,没有对整个经济活动实行监管。(2)村民对村财务活动监督形式化。村里的重大经济活动往往是村党支部书记、村主任个人说了算,其他班子成员和村民有意见和想法也不便于表达,更无人进行有效的全程监督。(3)有些群众反映较突出的财务问题,乡(镇)领导为了保护村干部的工作积极性,不想得罪村干部,采取大事化小、小事化了的态度,助力长了村干部的违法违纪行为。
三、解决村级财务问题的对策建议
我们认为应该从以下几方面努力:
1.强化乡镇内部审计工作,发挥内审部门作用。根据《中华人民共和国审计法》和审计署4号令的规定,乡镇政府应建立健全内部审计制度,设置内审机构,配备专职审计人员,开展内审工作。乡镇政府的内审机构应该制订严密的审计工作计划,对所属行政村坚持经常性审计。加强对群众关心的年终收入兑现、招待费开支情况、各项经济指标的完成情况等焦点热点问题进行审计和披露,促使各村规范财务管理,及时、准确地公开各项收支,为群众解疑释惑,缓解干群关系;对农村实行任期经济责任审计试点,必要时也可以通过政府授权直接对某些村的主要领导进行经济责任审计,从而弥补监督体系空位,会更有利于促进村级财务管理工作的规范和完善。
2.加强村级集体资产管理,化解不良债务。近年来,农村集体资产不断流失,村级负债不断增加,群众反映很大,上访较多。为此,要认真搞好村级集体资产的产权界定和产权登记,进行资产评估,避免低价承包、低价竞争。要有针对性地制定出减债措施,积极稳妥地处理好已经形成的债务问题。
3.要建立村级集体重大事项民主决策制度。特别是村集体山林出售、工程发包等重大事项要公开透明,村干部要做到清正廉洁,村民选举的代表或理财小组要参与到合同的整个过程。这样,村民放心了,干群关系就融洽了,村里也就和谐安宁了。
4.要选配高效廉洁的村级领导班子。俗话说:火车跑得快,全靠车头带。一个高效廉洁务实的领导班子是农村稳定和发展的基石。宣传党的方针政策,执行各项决定离不开村干部;调处邻里纠纷、维护农村稳定离不开村干部;发展生产,带领村民致富更离不开村干部。所以,要努力选好用好村干部,用优秀的制度强化村干部廉洁自律,提高治村理政的能力。同时,村干部也要与时俱进,不断学习,跟上时代发展的步伐;对犯错的,要批评教育与严肃处理,使之改正;对于不称职、不合格的,要坚决改换。 |
![[摘要]少数村干部利用手中“大权”、通过打“白条”等手段,贪污侵占村集体财产,村级财务是村干部滋生腐败的温床,在群众中造成极坏影响,严重干扰新农村建设与和谐稳定,是近年来农民群众反映十分强烈的一个热点问题。加强村级财务管理具有重要的现实意义。
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