内容 摘要:在全球农产品贸易自由化的推进过程中,我国农产品的出口贸易面临着国内和国际因素的制约。在此背景下,如何稳定持续地扩大农产品的出口具有较强的现实意义。本文试图通过对农产品现状的 分析 ,确定 影响 农产品出口贸易的主要因素,在对成因作进一步剖析的基础上,尝试性地建立农产品出口贸易预警的指标体系。
关键词:农产品 制约因素 预警 指标体系
在全球农产品贸易自由化的推进过程中,我国农产品出口贸易面临的困境也日益凸现。主要的制约因素来自于国内和国际两个层面。从国内因素来看,可耕地资源和渔业资源正在日益减少甚至枯竭,而不断增长的 工业 和城市用地都在蚕蚀农田;再加上环境的退化、污染,水土流失加剧,这些因素影响了出口农产品质量的提高和数量的增长。再从国际因素来看,我国加入世贸组织后,农产品出口频遭主要进口国的技术壁垒封锁和反倾销指控。尤其是欧美发达国家施用农业保护手段更加高明、更加隐蔽,这给农产品出口增加了难度。农产品的出口面临的国际市场环境不容乐观。农产品出口贸易 发展 受阻,必然会影响到农业生产和 农村 经济 的发展,农民收益和农民生活福利水平也会受到影响。在我国,如果不解决好“三农” 问题 ,如果没能使农民真正走向富裕,我国 社会 的稳定都将受到影响。
农产品出口制约因素的成因分析
从经济学角度而言,影响农产品出口的因素存在于两方面:农产品的供给和需求,即农产品的生产领域和消费领域。可见农产品出口受阻既有来自于国内的制约因素也有来自于国外的制约因素。
国内制约因素的成因
由于农业是弱质产业,农产品的生产易受国内气候和地理环境的影响, 自然 灾害和不良的自然条件会导致农产品的产量和质量的下降,造成不稳定的特征。产量和质量的不稳定很自然地就影响了农产品的出口,造成贸易的不稳定状况。
农民组织化程度低,质量竞争意识淡薄。由于我国一家一户为单位的家庭经营式农业生产方式,使得农业的市场化程度长期得不到提高,农民的市场化经营意识普遍不高,质量竞争意识淡薄,难以实现自发式的、旨在提高农产品质量安全水平的资源和技术配置。农业行业和农民组织建设又受制于农民经济实力和文化素质,因而难以有效地发展壮大和有组织地促进农业生产者进行技术改造,且增加农产品质量安全生产资源配置的组织成本也很高,组织效率低下。
农业生产外部环境的污染。随着城市化进程的加速和乡镇工业的进一步发展,“三废”化肥致使大气、水质、土地污染进一步加剧。例如, 目前 浙江沿海污染日趋严重,赤潮频发,严重地影响了海水产品的生产和出口。资料表明,海上污染的80%来自陆地,陆源污染物向海洋转移,是造成海洋污染进而引发赤潮的主要根源。大量污染物未经处理便直接排入河海,其数量远远超过海水的自净能力。
标准少、水平低,农产品质量安全要求不高,客观上对农产品贸易形成了技术性壁垒。根据wto的tbt协议和sps的有关规定,国际食品法典委员会(cac)发布的标准作为国际农产品贸易的仲裁标准。从发达国家和地区的标准情况分析,美、欧、日等国和地区是国外先进标准的代表。我国现有1000多个国家、行业的农业标准,在这些标准中不仅有不少重复,更主要是标准水平基本上与国际不接轨,其标准制定的技术依据基本是以往生产技术的 总结 ,技术含量不够高。目前我国国家标准采用国际标准比例仅为43.5%,而且采标项目主要集中在工业领域,农业标准采标比例更低。这直接导致了我国农产品质量安全要求与国际先进标准存在着较大差异,成为农产品出口受阻的直接原因。在国内市场上,产品质量安全问题已引起消费者的高度关注,是消费者反映的热点问题。上海、北京等地对农产品已开始实行市场准入制度,凡不符合国家强制性标准要求的,不允许进入该市场。
政府对 企业 农产品在生产环节的质量控制和出口环节的卫生检疫上技术手段跟不上,农产品检测检验技术、设备落后。我国海关的检疫现状为:检验手段落后,检验的程序较为复杂,实施过程中难免会在一定程度上影响农产品的出口,而且技术能力和资金的缺乏可能导致我国在标准的设定上会有些武断甚至不尽 科学 之处。2002年初当日方对我国蔬菜检测加严的消息一传来,担任西兰花检验的浙江省台州出入境检验局颇感为难,因为在人员、技术、设备等方面同日方要求存在较大差距,结果导致新的检验程序开展太慢,大量西兰花在口岸积压。欧盟检测出我国出口的冻虾仁中含有10亿分之0.2克氯霉素,但是这个数据在国内是根本无法检测出来的。
部分农产品价格持续走低。出口农产品价格如果偏低就会被怀疑是低价倾销的嫌疑,因此更容易遭到相应的报复。近年来,我国国内的主要农产品正处于 历史 上少见的供大于求阶段。资料显示到2002年8月,国有部门的粮食总库存仍在2.5亿吨以上,多数粮食品种的生产者价格与1996年相比下跌了40%;包括棉花在内的部分农产品价格已经降低至世界市场价格以下。超低的价格十分容易引起对进口国进行倾销,进而导致进口国用贸易壁垒采取报复。
国外制约因素的成因
主要是面临着新贸易保护主义引发的新贸易壁垒的影响。所谓新贸易壁垒,是相对于传统贸易壁垒而言,是指以技术壁垒为核心的包括绿色壁垒和社会壁垒在内的所有阻碍国际商品自由流动的新型非关税壁垒。传统贸易壁垒指的是关税壁垒和传统的非关税壁垒,如高关税、配额、许可证、反倾销和反补贴等。区别传统贸易壁垒和新贸易壁垒的根本特征是:前者主要是从商品数量和价格上实行限制,更多地体现在商品和商业利益上,所采取的措施大多是边境措施:而后者则往往着眼于商品数量和价格等商业利益以外的东西,更多地考虑商品对于人类健康、安全以及环境的影响,体现的是社会利益和环境利益,采取的措施不仅是边境措施,还涉及国内政策和法规。新贸易壁垒的出现是国际经济、社会、 科技 不断发展的产物。新贸易壁垒产生的原因主要在于以下几点:
社会进步及发达国家人民生活水平日益提高,人们安全和健康意识空前加强,越来越关心产品对身体健康和安全的影响,以致在国际贸易中以健康、安全和卫生为主要内容的新贸易壁垒日益增多。
随着环保意识的提高,可持续发展理念深入人心,人们越来越关心赖以生存的地球和社会的可持续发展,因而要求国际贸易中的产品本身及其生产加工过程都不要以破坏环境或牺牲环境为代价;同时要求生产这些产品时也不要以牺牲劳动者的健康为代价。于是,绿色壁垒和社会壁垒等新贸易壁垒将在国际贸易中不断出现。
新贸易壁垒的日益增多与传统贸易壁垒受到约束关系很大。传统贸易壁垒如关税、许可证和配额等的使用不仅会受到国际公约制约和国际舆论的谴责,而且易遭到对等报复。因此,这些传统贸易壁垒措施将来的发展空间不是很大,这就为绿色壁垒等新贸易壁垒的发展提供了巨大发展空间。
科学技术日新月异为新贸易壁垒的发展提供了条件和手段。技术密集型产品在国际贸易中的比重不断提高,特别是信息技术产品,涉及的技术问题较为复杂,容易形成新贸易壁垒,同时高灵敏和高技术检测仪器的发展使检测精度大大提高,给一些国家设置新贸易壁垒提供了技术物质条件。
近几年,主要发达国家因经济增长乏力,贸易保护主义有重新抬头之势,随着传统贸易壁垒作用的弱化纷纷寻求新贸易壁垒来进行保护。
农产品出口制约因素的指标分析
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