摘要：随着企业改革的不断深化。技术的进步，经济结构调整，职工下岗已成为当今经济生活和社会生活中一种特有现象和必然趋势。如何促使下岗职工再就业是社会关注的热点问题，也是党和政府高度重视的一个重要课题。
关键词：下岗职工；再就业；影响；调控对策
失业问题是当代世界性难题。联合国把保障失业者获得保护和再就业的权利作为全球努力的目标，发达国家也纷纷将失业治理上升为各自的头等大事来抓。中国是世界上人口最多的发展中国家，失业问题十分严峻。首先如国有单位和城镇集体单位出现转轨经济国家特有的“转轨失业”，即失业率突然上升，城市贫困人口迅速增加。其次．城镇劳动力市场已经具有发达市场经济国家的高失业率特征，不同之处在于并不是由于失业保障福利水平过高，而是劳动力供给能力太大．实际失业保障覆盖率相当低下，且福利水平还十分低下。再有，在农村地区具有众多发展中国家共有的、严重就业不足的过高比例农业剩余劳动力，也就是说，无论是城镇实际失业人数，还是农村就业不足人数，其规模都很大，而且还在迅速上升。失业问题已成为我国21世纪初期经济发展的最大挑战。
一 失业人口带来的负面影响
失业具有极大的社会负效应，失业人口的存在将会带来严重的社会经济问题。
其一，失业的存在造成了社会人力资源的巨大浪费。从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生产过程中，直接地堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会发展。
其二，失业人口的存在对社会稳定构成威胁。良好的社会治安和稳定的社会环境是建立在稳定的和相对公平的利益格局基础之上的。但失业一般发生在相对稳定的一小部分人身上，这些人既没有事做，也没有收入，并承受着来自家庭、社会的巨大压力，因此，容易在心理上严重失衡，往往成为诸多社会治安问题的高危人群，诱发社会危机，产生社会动荡。
其三，失业人口的存在加剧了城乡贫困。大力促进下岗失业人员再就业工作，是深化企业改革、完善社会保障体系、加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力、解决当前突出矛盾的当务之急。显然，研究解决下岗失业与再就业问题，既是一项经济任务，又是一项政治任务。而且，解决失业问题，政府的主导作用是不可忽视的。
二 下岗再就业的调控对策
1 转变就业观念。这是促进下岗职工再就业工作的先导工程。当前，一些下岗职工还存在着“等、靠、要”的思想，缺乏市场竞争意识，缺乏自强自主的精神，社会上出现的“有人没事干、有事没人干”的现象．一个重要原因就是职工在就业上的旧观念还不适应市场经济的新变化。因此，各部门和各单位要加大宣传教育力度，破除就业由国家统包统配，从一而终的旧观念。使下岗职工认识到在市场经济条件下，劳动者要实现就业，再就业，主要是要靠自己的努力，树立再就业靠市场竞争的意识。要打破那种为只有到国有经济单位，到正规部门从事稳定的工作。有充分的福利和保障，才算就业的观念，把再就业的领域扩展到非公有制经济，使广大职工认识到随着所有制结构的调整和完善，私营、个体、混合经济等非公有制经济将会进一步发展，到非公有制经济领域就业将是大部分下岗职工再就业的出路所在。同时，还要大力宣传再就业中的先进典型，增强下岗职工自强自立，
2、加快劳动力市场建设。这是促进下岗职工再就业的重要条件。要逐步完善市场就业机制，建立职业介绍信息网络，实行用人单位空岗报告、招聘广告审批和用人登记制度，定期发布劳动力市场供求信息，规范劳动力市场运行。加强劳动力市场的管理、监督和检查，取缔非法劳务中介，制止乱收费，打击欺诈行为，维护劳动力市场秩序，为实现再就业创造必要的条件。
3、建立健全的社会保障机制
(1)建立健全的社会保障
在调查中发觉，在建立失业的保障机制很不完善，医疗与其它社会保障机制也很不完善，因此失业者的承受力较小。失业率的上升和一部分失业者失业时间偏长必然会影响失业者的心态社会的稳定，建立和完善各种社会保障制度，便可加大失业的社会承受力，必须尽快完善基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度，逐步形成完善的社会保险体系，依法扩大社会保险实施范围，尽快实现基本养老保险、失业保险、医疗保险等社会覆盖所有用人单位和劳动者，为下岗人员到个体、私营经济单位实现再就业解决后顾之忧，对搞好再就业工作是十分必要的。
(2)建立失业监测预警机制
失业预警是在高失业率出现前，预先报警的一种系统，其应用领域为就业和劳动力市场。在发展社会主义市场经济过程中，我们应加强对劳动力市场的监测、监控。政府要及时统计辖区内的失业率，并定期公布，使政府各有关部门都建立起职工失业状况监测统计的指标体系，定期分析研究所辖地区的社会失业率。尽可能全面的掌握失业者的失业时间、失业者的基本生活、社会保障状况、失业者的经济、心理承受能力等。通过建立失业状况监测指标体系，根据当地社会经济发展，劳动力市场的供求及社会保障能力，科学地研究确定失业控制线和警戒线。当失业状况超过失业控制线，接近或达到失业警戒线时，及时向政府和社会有关部门发出预警信号，以便各级政府能够及时采取措施，避免社会动荡。同时，建立失业预测、预警机制也可以帮助政府做好失业保险工作。
4、加强劳动力市场的制度建设
政府要加强劳动力市场的统筹规划和法制建设，完善国家政策指导下的市场就业制度，要加强就业管理，特别注意规范用人单位招聘和经济性裁员和辞退行为。要继续整顿势动力市场秩序，取缔非法劳务市场。为了减少就业周期造成的动荡，政府的相关部门必须注意强化城镇就业的统筹管理。
(1)加强监管非法用工
大量的非法用工是影响再就业的主要因素。我国虽然颁布了《劳动法》及相关的法律规章，但健全的劳动监察机制尚有待完善。法律法规的颁发与真正落实之间，还有着不小的差距。各种所有制的企业，为了追求更高的利润．使用更廉价的劳动力，不执行有关政策法规，非法大量招聘农民工。因农民工工资低、劳动时间长、没有节假日、没有加班费、不给上“三险”，甚至克扣本来就少的工资。农民工知道自己的合法权益被侵犯，但他们是最弱势的就业群体，他们要求得到就业务工机会的愿望大于一切，所以．农民工接受务工条件的底线比下岗失业人员低，他们的竞岗能力却比下岗失业人员高。大量的岗位被农民工所占领，下岗失业人员显得很无奈。政府取消了对农民工的限制，实行资格准入和为农民工上保险的措施，从一定程度上保证了农民工的合法权益，也提升了下岗失业人员的竞争能力。但企业的私招乱雇现象受利益的驱动屡禁不止，为农民工上“三险”雷声大雨点小。据了解，有的企业为极少数的农民工办了保险用来应付势动监察。下岗失业人员仍没能和农民工在同一起跑线上竞争，仍处于劣势。因此，政府为农民工制订相关保险保险措施的同时，也要加大对企业合法用工的监管。
(2)帮助弱势失业人口就业
应该说，目前我国失业下岗人口中因无技术、患病、大龄等客观原因无法实现就业的群体占相当的比重，所示，对于这部分人政府不能舍弃不管不顾。因为他们不仅影响城市的经济发展，还影响到城市的稳定局面。因此，政府应该针对这些人的自身特点进行帮扶，让他们在政府的帮助下尽可能实现一定的就业。这样的帮扶办法远比单纯的救济更能满足人们就业的心理需求。
适当缩短劳动者工作时间．在同一工作岗位上实现劳动力的轮换使用，是一种可行的办法，也是一种新的劳动就业调节方式，有利于化解社会矛盾。政府有关部门应根据劳动力供大干求的实际情况，对缩短弱势失业者的劳动时间问题做出若干政策规定，成立专门的领导小组管理这一工作，以规范企业缩短劳动者在职工作年限的做法。
失业现象的存在有其必然性，在经济周期波动中，它涉及劳动力供给和劳动力需求，一定时期内失业问题是否存在及其严重程度取决于经济发展对劳动力的需求量。经济发展对劳动力需求量大小除了取决于经济发展规模外，还取决于经济发展方式，以及与此有关的其它因素。
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