关键词：加快；公务卡；结算；实施

我国在公共支出结算领域改现金结算模式为公务卡结算模式。本文将从公务卡结算制度推行的背景及现实运行中遇到的突出问题入手，提出加快推进公务卡结算制度实施的相关建议。

一、公务卡结算制度的有关情况

（一）公务卡结算制度的内涵

我国实施的公务卡结算制度是国库集中收付体系的有机组成，在财政预算单位中普遍使用，它以国库集中收付框架为制度基础，以公务卡结算为主要方式，目的是降低政府部门的行政成本，采取的是“个人公务卡透支消费，凭银行单据和发票财务报销，单位零余额账户统一还款”的管理模式，以银行转账代替现金结算的财务结算制度。公务卡是公务卡结算制度的有效工具，由财政预算单位为职工统一办理，既可用于公务支出，也可用于个人支出的银行贷记卡。公务卡是公共管理部门财务管理与银行卡结算方式相融合的一种新型财务管理工具。

（二）推行公务卡结算制度的积极作用公务卡是当前一种结合现代化与信息化手段的结算工具，不仅携带方便、使用便捷、透明度高，而且支付过程都可实现全程、真实监控。由于政府下设的各预算单位均使用公务卡进行结算，各预算单位的财务部门不必再从银行提取现金、也不需要保管和使用库存现金，广大公务人员也不必在公务消费发生之前再提前借款，这样既减轻了财务部门的工作量，又大大节省了时间，更具意义的是大大有利于财务部门监控现金支付的真实性和规范性，从技术管理和操作环节上有效地解决了传统现金结算方式存在的一系列问题。总的说来，政府部门各预算单位使用公务卡结算公务支出的优势主要体现在四个方面：一是有利于对预算单位的公务消费情况进行实时监控，提高公共财政管理效率；二是有利于进一步提高财政预算管理的透明度，进一步提高预算单位的财务管理水平；三是有利于收款单位直接收款，进一步提高资金周转和使用效率；四是有利于降低资金管理成本，提高公共支出的财务管理效率。

二、当前各省市推行公务卡结算制度过程中遇到的突出问题

（一）持卡人使用公务卡结算的积极性不高

相对于传统的结算来说，公务卡还是一种新生事物，需要一个熟悉、了解的过程。当前由于相关部门对推行公务卡的宣传不足，一方面政府公务人员使用公务卡的意识不强，主动使用公务卡进行结算的积极性不高，另一方面，由于认识不深不透，还有的公务人员对公务卡结算制度了解不全面，片面地认为使用公务卡结算与现金结算不相兼容；公务卡仅限于办理公务消费支出；担心个人信息安全得不到有效保障。由于长期以来，政府公共支出中基本上都是现金结算模式，受这种传统意识的影响，大部分持卡人基本不使用公务卡进行公务支出的结算。因为持卡人用卡积极性不高，导致公务卡的使用率不高，相当比例的公务卡成为休眠卡。（二）实施公务卡结算的硬件条件不足据有关部门统计，公务卡使用设备总量明显不足、且分布不够均衡，公务卡结算的硬件条件不足直接影响和制约了公务卡结算的推广和使用。例如，有相当一部分政府采购项目供应商并没有安装刷卡设备，无法实行公务卡结算；一些小型的商场和边远地区也不具备应有的刷卡硬件。此外，有的省、市公务卡的申办过程中还存在办卡手续繁杂、期限冗长、公务卡权限受限、卡的质量不佳、后续服务没有跟上等等。

（三）公务卡结算的监管机制相对不足

当前，受管理体制等方面的局限，对公务卡结算的监管相对机制不足，致使公务卡结算制度无法发挥出应的公共支出事中监控作用。具体而言，公务卡结算发生后，预算单位没有及时进行监控，没有与银行、刷卡机构进行及时、定期的核对，仅凭用卡人员所持发票和刷卡凭证就为其办理财务报销，没能有效解决“虚开发票”、“凑票报销”、“使用假发票”等问题。

（四）公务卡结算的制度保障不足

由于公务卡实施时间较短，公务卡结算制度的制度体系建设还不够完善，比如公务卡结算的管理办法和实施细则等缺乏系统化，局限了公务卡结算制度的顺畅实施。比如，公务卡结算制度虽然出台了，但是预算单位没有建立起公务卡结算与其他财务制度协调机制，导致因公务卡结算制度与其他财务制度无法有机衔接，使持卡人产生负面情绪，严重阻碍公务卡结算制度的推进。

三、加快推进公务卡结算制度的相关建议

（一）强化宣传，营造良好的社会氛围

各级政府相关部门应加强公务卡结算制度的宣传，营造出良好的社会氛围，一方面提高内部人员的用卡积极性，另一方面提高银行、商家等相关人员的积极性。宣传的方式要机动、灵活，可以采取举办讲座、发放宣传单位、制作公益广告等方式。一是让公务人员和其他社会阶层更全面、更入入地了解公务卡结算制度的相关内容；二是激发银行、商户和公务人员积极支持、主动参与公务卡使用。

（二）进一步完善公务卡结算相关设施建设，优化公务卡结算的硬件环境由于公务卡结算范围涉及交通、餐饮、酒店、零售等各类业务，结算地域也涵盖城、乡，因此对地域和结算硬件条件更为具体。因此，从营造有利于公务卡结算的硬件条件角度考虑，应加强POS 机、ATM 机的配置，并进一步加强信息系统的建设，提高其结算效能。

（三）要完善公务卡结算的监督机制，确保公务卡的透明性和公开性

在钱权管理中，监督的效果最具成效性。要进一步完善公务卡结算的监督机制，从监督人员、监督范围、监督环节、监督手段、监督稽查、监督结果反馈等方面构建起相对完善的公务卡结算的监督机制。只有这样才能保证公务卡结算制度真正落实。