试析南水北调中线工程建设对河南省经济的促进作用
论文摘要 南水北调工程是迄今为止世界上最大的水利工程，是优化我国水资源配置的重大战略性基础设施，其中中线工程从丹江口水库河南省淅川县陶岔渠首引水，至北京团城湖，输水总干渠全长1277公里，在河南省境内731公里。南水北调中线工程投资巨大，极大地促进了河南省的经济发展。尤其是对河南省的工业、农业、旅游、基础设施建设等实体经济的发展提供了前所未有的机遇，对于河南省产业结构优化升级，助推中原经济区建设具有重大的意义。

　　论文关键词 南水北调 中线工程 水资源 中原经济区

　　南水北调工程是迄今为止世界上最大的水利工程，是优化我国水资源配置的重大战略性基础设施，总体规划有东线、中线、西线三条调水线路，其中中线工程从丹江口水库河南省淅川县陶岔渠首引水，至北京团城湖，输水总干渠全长1277公里，在河南省境内731公里。河南省既是水源地又是受水区，是渠道最长、占地最多、投资最大、文物点最多、移民征迁任务最重、计划用水量最大的省份。南水北调中线工程对缓解河南省水资源严重短缺的局面，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展，助推中原经济区建设，建设社会主义新农村，改善生态环境，促进人与自然和谐共处，提高人民群众生活质量，全面建设小康社会等方面有着十分重大的意义。

　　一、南水北调中线工程的巨大投资有力地拉动了河南省经济增长

　　中线工程河南段2006年9月正式开工，计划2013年底主体工程完工，2014年汛后通水。按照2004年三季度物价水平计算，南水北调主体工程静态总投资1367亿元，其中河南境内静态投资670亿元，考虑到由于国家政策调整、物价上涨、及投资结构的改变等因素，动态投资将超千亿元，每年在河南省投资强度近200亿元。据初步估算，河南省总干渠工程需水泥572万吨、钢材81.4万吨、木材8.2万立方米、油料70万吨、沙石料2678万立方米，在为建材企业创造巨大利润的同时，还对电力供应、交通运输、工程机械等行业有着显著促进作用。同时南水北调工程税收对河南省经济发展的贡献强劲，南水北调中线一期工程总干渠委托河南建管项目土建标段89个，合同总金额为190.33亿元，建筑业纳税人按项目实施属地征收原则，仅土建施工标段就能为河南省带来5.94亿元的税收。（按建筑业税率3.12%计算，其中营业税3%、城建税0.03%、教育费附加0.09%）2011年，河南省共完成南水北调投资212.38亿元，2012年计划完成投资175亿元，根据河南省委、省政府确定的全省国民经济和社会发展规划总体目标，仅南水北调工程一项，每年将拉动河南省的GDP增长一个百分点，巨额投资直接拉动了河南省经济大幅增长。

　　二、南水北调中线工程对河南省农业发展的保障作用

　　自古以来，水都是农业生产和发展的命脉，河南是农业大省，耕地面积687.1万公顷，总播种面积1207万公顷，是全国粮食主产区。河南用全国1/16的耕地生产了全国1/10以上的粮食，小麦产量更是占全国的1/4强，然而水资源却极为短缺，根据河南省水利厅的资料，全省水资源总量只有405亿立方米，人均占有量不足420立方米，亩均占有量不足330立方米，分别为全国平均水平的1/5、1/6，属严重缺水省份，全省有效灌溉面积不足耕地面积的七成。近几年，河南农业虽然大力发展节水灌溉、提高单位用水使用效率等新技术来缓解水资源紧缺状况，但不断增长的粮食产量和水资源匮乏的突出矛盾，始终制约着全省农业的快速发展。南水北调中线工程渠道途经河南省农业受旱面积最集中的区域，一期工程建成后计划分配给河南省的用水量为37.69亿立方米，将有效地缓解非农产业与城市用水挤占农业用水的矛盾，极大地改善受水区农业生产条件，为农业灌溉、回补地下水等提供水资源保障，增强抵御干旱灾害的能力，对促进沿线缺水地区农业持续稳定、高产、健康发展，保障粮食安全有着重要意义。同时，农业的发展也带动了原粮加工转化产业的发展，拉长农业产业链条，由农产品的粗加工到附加值高的精深加工，实现转化增值，有效地解决了缺水地区农村经济发展滞后，是确保农民增收、保证农村社会稳定的重要措施。

　　三、南水北调中线工程促进了河南省经济结构的调整和经济发展方式的转变

　　南水北调工程成败在水质，调水工程对生态环境要求很高，对促进河南省产业结构调整是一次难得的机遇，遵循“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的“三先三后”方针，河南省正积极从优化生态环境、强化绿色经济、发展循环经济、强化科技支撑、培植生态文化几个方面入手，努力形成既保护生态环境，又发展生态经济的双赢模式。根据国务院南水北调办公室、国家环境保护总局、水利部和国土资源部联合下发的《关于划定南水北调中线一期工程总干渠两侧水源保护区工作的通知》要求，水源地及总干渠一、二级保护区内禁止任何点、面污染源的存在，现有的高污染企业必须关、停、转产，自2003至2010年，仅河南省水源区3市（南阳、洛阳、三门峡）、6县（淅川、西峡、内乡、邓州、卢氏、栾川）就关停转产污染企业773家，尤其是在水源区3省（河南、湖北、陕西）中下大力气率先关闭了所有的黄姜皂素提取这一高污染传统产业，转而发展能耗低、废弃物少、资源可循环利用的高科技环保型经济。在面源污染治理上，实施工程措施与生物措施的综合防治，在库区大力推行无公害生产，提倡生物防治，减少农药、化肥等有害物质对水质的污染，采取封山育林、荒山造林、退耕还林、小流域治理等措施，确保丹江口库区水质始终保持在Ⅱ类以上。2006年2月国务院批复的《丹江口库区及上游水污染防治和水土保护规划》，项目总投资194.33亿元，其中河南省27.5亿元，同时河南省水源区3市、6县正积极争取国家设立南水北调中线水源区生态文明建设示范区，这些项目的一一落实，将逐步形成生态工业、生态农业、生态旅游观光业等现代生态型产业体系，经济发展方式由粗放消耗型向集约生态型转变，实现低投入、低消耗、高质量、高科技、高效益的生态经济协调发展的模式。

　　四、南水北调中线工程对增加劳动就业机会的带动作用

　　第二产业固定资产持续大规模的投资对就业的增长有直接拉动效应，在投资过程中，对资本品的需求还会通过乘数效应间接地带动其他相关部门与就业规模的扩张。根据《南水北调中线工程与全面建设小康社会研究》，每5万元投资强度创造一个直接就业机会、每10万元投资强度创造一个间接就业机会测算，中线干线工程及配套工程在建设期每年将为河南增加10万-20万个就业岗位。河南是全国人口大省，仅农村剩余劳动力总量就约有2200多万人，尤其是在世界性金融危机的大环境下，立足农村，就地吸收农村剩余劳动力参加到工程建设的土石方工程，交通运输、材料供应等环节中来，为河南农村大批剩余劳动力浅层次转移提供了新的空间。工程建成后的运行期，沿线的渠道、建筑物和设备等的管理维护可以提供大量的长期的就业机会，并且随着广大受水区水资源条件的改善，缺水地区丰富的土地、矿产资源得以开发，并带动第三产业的发展，因水资源供给增加而能扩大生产规模的产业及成长起来的新兴产业将吸纳一部分劳动力就业。区域经济格局及产业项目的改变，不但可以提供更多的就业机会，并有利于改善就业结构，这对提高人民收入，维护社会稳定具有积极重要的意义。
五、南水北调中线工程将有效带动河南省文化旅游产业的发展

　　南水北调中线工程纵贯中华文明的核心地带，工程完工后，将新增一条从渠首丹江口水库为起点，从南至北的清水走廊、文化长廊。在水源地淹没区和总干渠沿线分布着一系列具有深厚文化底蕴的文物点，经国家有关部门确定，南水北调工程河南文物点330处，其中国家级4处，省级10处，鹤壁刘庄、安阳固岸、荥阳关帝庙、新郑唐户、新郑胡庄、荥阳娘娘寨等6个遗址分别当选2007、2008年度全国十大考古新发现，这些融汇了各个历史文化发展时期特点的遗址和珍贵文物，为探索中华文明的形成、发展过程提供了新的研究资料；另外南水北调中线工程建成后，一些控制性、标志性建筑物也将成为新的旅游亮点，如加高至176.6米气势恢宏的丹江口水库大坝，横跨沙河、将相河、大郎河三条大河结构复杂的沙河渡槽工程，史无前例的穿黄工程……，这些建筑物不再是一处简单的水利设施，而是一部凝聚着千万劳动者汗水和智慧的水利史诗。以南水北调为纽带，自然景观上把南阳伏牛山景区、平顶山尧山景区、郑州嵩山黄河景区、焦作云台山景区、新乡和安阳太行山景区有机地联系起来，历史人文上把南阳的楚文化、许昌的魏文化、郑州的商文化、安阳的殷文化串联起来，打造出一条新的生态文化旅游产业带，提高河南旅游的知名度和影响力，为河南调整经济结构、转变经济发展方式、加快中原经济区建设提供了新的机遇。

　　六、中线配套工程是南水北调工程发挥效益的关键

　　配套工程是总干渠沿线分水口门到各城市水厂之间的输水工程，担负着承上启下的输水任务。河南省南水北调配套工程全长962公里，总投资121.89亿元，通过总干渠40座分水口门向11个省辖市（南阳、平顶山、漯河、周口、许昌、郑州、焦作、新乡、鹤壁、濮阳、安阳）、43座城市、48个受水目标提供城市用水保障，兼顾生态和农业用水，配套工程一期全年引水量37.69亿立方米，扣除南阳引丹灌区分水量和总干渠输水损失后，我省各口门总分配水量为29.94亿立方米。根据国务院南水北调建委会第五次会议的要求，配套工程要和干线工程同步建设，同步达效，河南省南水北调配套工程在2011年4月在许昌率先开工建设，涉及的其他10个省辖市也将陆续开工建设，计划在2013年底基本建成，2014年汛后与主体工程同步通水，配套工程的建成使用不仅缓解了干线沿线市、县水资源紧缺局面，并将有效改善受水城市的建设和投资环境，对沿线资源开发、招商引资、产业结构调整、横向经济联合起到积极的促进作用，对推动中原经济区建设，推动沿线城镇建设与发展，加快城乡一体化进程等都具有重大意义。

　　七、移民安置区的建设加快了河南省社会主义新农村建设的步伐

　　河南省南水北调工程需搬迁安置群众21.7万人，其中干线移民5.5万人，丹江口库区移民16.2万人，南水北调丹江口库区移民投资近200亿元。2008年在世界金融危机的影响下，河南省外贸出口和实体经济受到较大影响，“扩内需、促增长、保民生”成当务之急，河南省委、省政府适时提出了“四年任务，两年完成”的目标，即丹江口库区16.2万移民搬迁时间，从2009年8月开始，完成时间由原计划的2013年底提前到2011年8月底，尽快实施移民迁安，拉动中原地区内需，促进河南经济又好又快发展。同时河南省政府办公厅印发的《关于进一步推进南水北调中线工程丹江口库区移民新村建设的意见》[豫政办（2009）11号]提出整合有关政策和资金，将社会主义新农村建设和移民新村建设有机结合，高起点规划、高标准建设，力争把移民新村建设成社会主义新农村示范村。与库区相比移民安置点选择在经济相对发达、交通比较便利且距离城市或县城更近的区域，如今，已建成的208个移民安置点，教育、卫生、供水、供电、通信、排水等基础设施完备，环境优美，各项建设比当地农村至少提前了15-20年，成为了河南省社会主义新农村建设的标杆工程。南水北调移民采取前期补偿、补助和后期扶持相结合，国家移民政策与地方扶持政策相结合的原则，一方面，国家专门安排资金，加强生产扶持，在保证移民生产土地的同时，加强技能培训和就业扶持，促使移民早日融入当地社会，另一方面，从搬迁之日起，移民每人每年直补600元，连续扶持20年，基本实现了移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。
　　八、南水北调中线工程提速了河南省交通基础设施的建设
　　交通运输业是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业，在支持经济增长、推动工业化、加快城镇化步伐、改善对外投资环境、提高人民生活质量等方面起着重要作用，南水北调工程作为国家的重点工程，为河南省基础设施建设提供了政策、项目、资金等方面的有力支撑。根据河南省城市道路总体规划，南水北调总干渠跨渠桥梁的初步设计已经不能满足当前河南省经济发展的需要，其中96座跨渠公路桥梁、生产桥梁及8座铁路交叉立交桥需要调整位置、加宽或扩大规模，设计变更后新增投资149575.90万元，其中南水北调承担40688.45万元，铁路部门承担3000万元，河南省各级地方政府承担105887.45万元，变更后的跨渠桥梁完善了现有的交通网络，建设布局更合理、结构更完善、功能更强大，对于河南省构建全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心的战略定位，促进中原经济区建设等具有重要意义。