随着工农业生产的发展，黄河水资源供需矛盾越来越突出。不合理的水资源管理体制和价格体系使这种矛盾更加激化。而这种矛盾产生的必然结果是黄河的经常断流，据统计，黄河1997年断流226天、1998年断流142天。1999年，水利部授权黄河水利委员会对黄河水资源实施全流域调控以来，情况好转，但黄河流域水资源缺乏的矛盾依然存在，且越来越突出。
断流使下游无水可用，损失最大的是下游相对较为发达的工业和农业，经济可持续发展受到严重威胁，生态恶化。目前，“维持黄河健康生命”和科学发展观的提出，对黄河水资源的调度、管理、开发、利用提出了新的要求。
一方面黄河水资源贫乏，黄河洪水不经利用排入大海，使对洪水进行风险管理，大型水利枢纽工程进行风险调度，实现洪水资源化，成为亟待解决的问题。另一方面中游地区存在严重的农业用水浪费现象。洪水风险管理，大型水利工程的风险调度，存在巨大风险，探讨保障供水，尽量减小风险的途径，成为必要。我们提出“黄河流域节水与洪水风险管理的互补关系”的根据就在这里。
为什么要提出这个问题呢?我们从风险调度存在的巨大风险和黄河流域农业用水浪费两个方面，探讨它们之间存在的互补关系，依次来探寻风险调度适当。用水保障无误的双赢局面。
一、实行洪水资源化调度，风险巨大
(一)滩区农业损失
黄河下游宽河道河榴两侧有广阔的滩地，滩区面积约3101k2，占河道面积的86％。被左右摆动的河槽和生产堤所分割，共形成120多个1.5～8.0km宽窄不等的自然滩。滩地存在着大量串沟、洼地、堤河等自然地貌，还有平行河道的控导工程、生产堤，以及村庄、避水村台、房台等人工构筑物。每块滩区大体上是上下窄中间宽，滩面的纵比降与相应河段的河道纵比降基本相同。近几年，来水严重偏桔，主槽淤积和漫滩机遇很多，不同地点流量变化在2000～40003／s之间，有的串沟18003／s的洪水可能过流，局部漫滩
受淹，流量40003／s的洪水可大部漫滩，60003／s以上的洪水滩地全部淹没。滩面横比降大于河道纵比降，“二级悬河”严峻，有大洪水夺流滚河、顺堤行洪的危险。山东黄河滩区总面积1310k2，耕地9.0万h2，区内居住着894个自然村61.94万人。
以上情况表明，如果黄河流域发生大的洪水，而三门峡、小浪底等大型水利枢纽工程存水过多，需要集中排放，保证工程安全，下游滩区必将大范围漫滩进水，滩区农业损失就非常巨大。
(二)河道工程损失
人民治黄以来，修建了大量的河道整治工程，为稳定流路，保障黄河防汛安全和滩区群众生产安全作出了贡献。仅垦利县境内就有控导工程11.7公里，投资巨大。如果河道流量超过4000立方米每秒，这些控导工程将会全面漫顶过水，造成毁坝，损失严重。
(三)大型水利枢纽淤损严重
风险调度主要针对黄河洪水资源，黄河洪水的最大特点，也是最令人头疼的问题是泥沙含量大。对黄河洪水进行年内和年际调蓄，必将使大量泥沙淤积在水库库区，造成水库库容的损失。虽然我们把调水调沙列入了正常的生产运行，但不能根本解决水库库容的淤损问题。
(四)防洪安全和政治风险
黄河历史上是中华民族的心腹之患，它“三年两决口”给沿黄人民大来了深重的灾难。1946年人民治黄以来，实现了60年岁岁安澜，为党和国家赢得了世界声誉。如果防洪安全不能保障，将产生极坏的政治影响。
(五)发生洪水的不确定性
黄河流域自然地理环境复杂，随时可能发生大的洪水。但是，目前中长期天气预报远不能满足风险调度的需要。黄河流域植被稀少，洪水汇流快，来势猛，威胁大，特别是三门峡以下的“下大型”洪水，它汇流快、预见期短，对下游威胁大。
二、黄河流域节水空间巨大
(一)黄河流域农业灌溉浪费严重
在黄河总水量中，农业用水占78％，而上中游在农业用水总量中占61％，在这61％的水量中存在严重的浪费现象。比如，宁夏灌区有耕地45万公顷，引水75亿立方米，亩均用水1111立方米；内蒙河套地区有耕地60万公顷，引水50亿立方米，亩均555立方米。若以内蒙的引水水平计算，宁夏每年可节水37.5亿立方米，为山东多年平均引水量的50％强，更何况内蒙和其他省份也有浪费现象。黄河下游的山东省农业用水同样浪费严重，东营地区多年平均农业用水量400立方米／亩，而根据科学分析，主要农作物一生平均用水量分别为：小麦330立方米／亩、水稻470立方米／亩、玉米299立方米／亩、棉花123立方米／亩，四种作物平均用水量为310立方米／亩。以东营地区用水标准，宁夏45万公顷耕地应用水27亿立方米，可节水48亿立方米；内蒙60万公顷耕地应用水36亿立方米，可节水14亿立方米。仅宁夏灌区和内蒙灌区可节水62亿立方米。
(二)节水灌溉措施基本没有利用
黄河流域农业灌溉基本没有采取。节水措施包括输水、进田、生于水的收集等环节。输水取得衬砌是防止渠道渗漏的有效措施，近年来，垦利县对大型输水渠道进行了衬砌，有效防止了水资源在输送过程中的损失，据水利部门技术人员讲，平均节约水资源10％左右，但是有大量的田间沟渠当前没有衬砌节水措施，节水空间巨大；进田这个环节，农村使用小白龙灌溉的，平均比大水漫灌的节水40％强，但只有少部分田地使用小白龙灌溉，节水空间同样巨大：剩余水收集方面，垦利各地基本没有相应措施，剩余水全部随排沟入海，损失严重。从以上情况看，如果各地都采取了渠道衬砌、节水灌溉、有效收集剩余水等措施，节水效果即将显著。
三、结论
从长远看，黄河流域水资源缺乏已经是经济和社会发展，甚至是构建和谐社会的制约因素，科学地开发利用黄河水资源，维持黄河健康生命，是我们义不容辞的责任。按照“两个转变”的要求，实施黄河洪水管理，对大型水利枢纽进行风险调度，实现黄河洪水的资源化，环节黄河水资源短缺的矛盾是必然的。但是，风险调度要承担巨大的风险，我们要以高度的责任感，尽可能减少风险。要达到这个目标，除了采取相应的技术措施，包括：调水调沙(刷深河槽，增大漫滩流量)、天气预报、预测洪水等外，还需要减小黄河水资源紧缺的压力。减小黄河水资源紧缺压力的有效途径就是黄河流域的节水，特别是农业灌溉的节水。在这个意义上，黄河洪水的风险调度与节水是互补关系，是开源与节流的关系，目标都是保障黄河水资源供给，两个方面不可偏废，这才是科学的态度。因为上游节水可以补充水资源，从而提高水利枢纽的风险调度安全率。
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