莫茂平徐兴华秦青李岩

济南军区工程质量监督站济南250002

摘要：通过对部队招投标管理存在问题的分析，提出解决的办法，推动部队招投标领域健康有序发展。

关键词：招投标；管理；问题；规范；措施

工程招标作为工程建设项目采购最普遍、最重要的的方式被越来越多的被部队工程所采用。部队各级招标管理机构在规范部队招投标活动中虽然取得了一定的成效，但围标、串标、肢解工程等一些违法违规现象依然存在，这不仅扰乱了部队招投标市场的正常竞争秩序，而且还引发了投诉等问题。笔者结合工作体会，在如何规范招投标各方行为，强化部队招标监管工作方面谈几点意见及建议。

一、部队招投标现状和管理存在的主要问题

1、法律意识不强。

《招标投标法》颁布实施以来，全社会对招投标工作的法律认识大有提高，军队也相继出台了一系列条例、办法来规范部队招投标活动。但是，有些招标人和投标人为达到个人的目的，有法不依，顶风而上。主要表现在，有的招标人事先内定“中标人”，再按照“该投标人”所具备的条件编制《招标文件》进行招标；有的招标人带有倾向性，在考察打分时人为拉开差距，并借此引导评委重点关注；有的招标人故意肢解工程，化整为零来规避招标；有的招标人与投标人相互串通，围标、串标，进行利益再分配；有的评标专家私下与投标人接触，收受好处，影响评标公正等违法行为。

2、恶意低价竞标。

有的企业为了中标，先以低于成本的价格谋取中标。中标后在合同谈判阶段想方设法要求招标人调整合同条款，更改中标价，不改变就放弃中标；或在施工的过程中寻求不合理的索赔和变更，如果招标人不同意，就以停工、拖延工期甚至降低质量相要挟。

3、挂靠转包时有发生。

挂靠行为有两种情况，一是无资质等级的个人或单位挂靠有资质等级的企业，二是低资质等级企业挂靠高资质等级企业。一些中标人投标文件中承诺的承担该工程的项目部人员特别是项目经理是本公司资格等级高、职称高、业绩多、经验丰富的“一流”人员，而中标后这些人员普遍不到位，“一流队伍中标，二流队伍进场”的现象时有发生。

4、评标办法不够科学。

目前，由于部队建设经费比较紧张，很多招标人非常注重投标报价，将其视为评标的主要尺度。导致有一些投标人为了拿到工程，低价竞标。这些中标的投标单位中，如果遇到讲信誉的施工企业，他们会通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足，但是，对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的． 这样就会致使工程质量降低，安全得不到保障，后果不堪设想。

5、评标专家素质有待提高。

评标专家的素质和能否客观公正地打分，直接影响着投标人的“命运”，也影响着评标的公正性。由于《招标投标法》规定评标是由评标专家依据招标文件及评标办法独立评标，自主计分，这样就客观上赋予了评委存在左右评标结果的权利。而且由于评标工作保密的特殊性，监督部门对认定评标专家是否“打偏分”不容易界定，致使评标质量主要依靠评标专家对自身的道德约束，而道德约束对环境的依赖性很强，在目前复杂的外部环境下，道德约束往往显得苍白无力。

6、诚信经营基础薄弱。

我国处于建设社会主义市场经济的初期阶段，虽由于长期计划经济作用的结果及传统文化使然，人们的信用观念却远远没有建立起来。招投标市场主体包括招标人、投标人、评标专家，在进行招投标活动中，难免会被一些关系、势力以及金钱所左右。由于目前建设工程产品采购权集中在少数人手里（招标人、评标专家），并且招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。另外，即使企业由于提供虚假信息（提供虚假业绩或资质），在一个项目投标失败，由于地方保护主义及信息的不公开，也很少会被市场驱逐。所以，投标人提供虚假信息参与投标的现象时有发生。诚信体制不完善，缺乏相应的处罚机制，导致在招投标中经常出现丧失职业道德的不诚信行为。

二、规范部队招投标市场行为的主要对策

1、强化制度建设，规范部队招投标市场行为。

建设工程招投标领域涉及面广、管理环节多，在招投标过程中极易出现诸多不规范的运作，严密完善的招投标监管制度可以压缩围标串标的运作空间，有效减少违法违规行为发生。济南军区（战区）根据《招标投标法》、《济南军区（战区）工程建设公开标底招标实施办法》等法律法规的规定，结合近年来在招投标过程中遇到的实际问题，出台《关于进一步加强工程招投标管理工作的通知》和《关于进一步明确工程招标投标管理责任制的通知》等文件，完善了从招标公告发布至中标公示的一系列制度规定，并且明确了招投标各方的责任，引导企业进行良性竞争，以制度来保证部队招投标市场“公开、公平、公正”的竞争环境。

2、严把项目审批，从源头上杜绝招投标违规行为的发生。

对要求进行招标的工程要严格审批，招标工程是否有建设计划、是否存在超经费、超面积等问题；招标公告发布，投标报名，发标到开标等有时限要求的，是否达到法定时间；招标文件是否存在歧视性条款，评标办法是否科学合理等。严格完善的审批__________制度，在源头上对杜绝各种招投标违规行为起到了很好的制约作用。

3、抓住重点，把握好关键环节，提高监管效率。

通过分析招投标过程中易产生矛盾和纠纷的环节，可以得出资格预审、投标单位考察、评标办法、评标专家一直是影响招投标公正的重要环节，紧紧抓住这些关键环节，有针对性的开展监管活动，提高工作效益。在资格预审环节，为防止招标人利用资格预审选定倾向性队伍，要求招标人接受投标申请人报名时，不得以不合理的条件限制符合预审合格人的数量。当投标人过多时，可采用抽签等随机确定法确定投标人，但必须保证投标人满足最低额度要求，济南军区（战区）规定“5000万以上的工程不少于8家；1000万～5000万不少于6家；1000万以下的工程不少于4家”。低于这个要求一律不予审批。在评标专家管理环节，对招标人推荐的本单位评委明确要求应熟悉相关业务，符合评标专家资格条件。对随机抽取的评委有条件的应采取自动抽取系统，电话自动通知，密封打印名单，专家到达评标现场手机统一收取集中保管。这些措施从很大程度上杜绝了评标专家抽取情况泄密、投标人在评标前后与专家私下交易等情况，有效防止了评委与外界联系，避免了人工界入可能产生的泄密，保证了评标专家抽取的保密性和公正性。同时，每次评标结束对评标专家招标监管机构都进行评价，对两次以上评价不合格、存在违法、违规行为的专家，将取消评委资格，清出专家队伍。

4、建立健全投标企业信用管理制度。

对参与部队工程建设的投标企业建立信用档案。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中。将市场主体的不良行为记入不良记录，根__________据不良行为的严重程度采取暂停部队投标资格直至清除出部队招投标市场并通报地方相关主管部门，使违信用者无从立足。

5、强化责任追究制度，加大对违法违规行为的处罚力度。

加强对建设工程招标领导小组成员、工作人员和投标单位的监督，严格规范权力运行。使招标人、投标人、监督人明确自己的权利义务，招标出现问题要追究相关人员责任。执法人思想上不能有畏难情绪，要理直气壮地去管理、处罚。对证据确凿的不能怕麻烦、怕影响关系而放任自流，该清除的清除，该通报的通报。