谈建筑工程预结算管理

杨坤

北京建达道桥咨询有限公司湖南分公司422000

摘要：在我国城镇化建设的推动下，建筑工程建设成为了当前国家基础建设的重要组成部分。就财政拨款工程项目的施工状况来看，其存在着施工周期长、施工规模大等特点，而该特点就为建筑工程造价控制带来了不少难题。对于前者而言，受到施工周期长的影响，可能会面临着诸多不确定因素，进而存在着追加预算资金的风险；对于后者而言，因施工规模所决定的大量物力、人力投入，却在信息不对称情形下增大了造价控制监管的难度。由此，这也成为业界一直关心的问题。

工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一，工程预结算的管理是否合理、有效，将直接关系到建筑工程项目造价工作的进展与效果、工程的整体施工进度、建筑物的质量，以及工程项目经济收益与社会效益是否能够得以实现等诸多问题，必须引起相关部门与工程造价管理人员的高度重视。在工程预结算管理工作开展过程中，管理人员一定要认清现阶段工程预结算工作中存在的问题与弊端，并结合工程项目资金运用的实际情况，适时加以有效的控制措施与方法，逐步革新与完善我国工程项目预结算工作的管理效果，促进其在工程项目建设中发挥更大的作用与意义。

关键词：建筑工程；预结算；管理

一、绪论

工程预结算管理是施工企业工程项目管理的关键性工作。搞好工程预结算管理工作，纠正预结算过程中的错误，对施工企业控制工程造价，实现企业目标利润最大化意义重大。要想工程预算得到有效提高和控制，预结算人员应不断提高自身的业务素质，将预结算工作同具体施工操作结合起来，不断在工作中总结经验，并通过采用科学的控制方法，建立预结算的有效管理及控制机制，从而实现建筑企业工程的社会效益和经济效益。

二、工程结算的作用

工程结算的主体是施工企业和建设单位，目的是施工企业向建设单位索取工程款，以实现。商品销售。由于建筑工程周期较长，占用资金额较大，及时办理工程结算对于施工企业具有十分重要的意义。

1、工程结算是反映工程进度的主要指标

在施工过程中，工程结算的主要依据是施工企业已完成的工程量，施工企业完成的工程量越多，所应结算的工程价款就越多。因此，根据累计的工程结算款占工程合同造价的比例，能够近似地反映出工程的进度情况，有利于准确掌握工程进度[1]。

2、工程结算是加速资金周转的重要环节

由于建筑产品的生产特点，工程施工期间所需开支的费用，一般由施工企业利用企业流动资金垫付。及时办理工程结算，有利于资金回笼，降低企业运营成本。通过加速资金周转，能保证施工正常进行，缩短工期，提高资金使用的有效性。

3、工程结算是考核经济效益的重要指标

对于施工企业来说，只有如数办理了工程结算，才意味着完成了企业的经营成果，避免了经营风险。企业也才能获得相应的利润，进而达到良好的经济效益。鉴于以上原因，施工企业想尽早进__________行工程结算，而建设单位则想等到最后完工才进行工程结算，由于我国的建设工程目前是卖方市场，一般都是等工程全部完工后才进行工程结算。

三、工程预结算中常见的问题

1、普遍缺乏健全的管理组织

目前,国内工程预结算管理工作普遍存在缺乏健全管理组织的问题,这与建筑工程行业科学化管理的要求不相适应. 部分建筑工程项目为了节省工程开支,而大量压缩预结算管理人员的数量,这就必然导致了管理组织难以健全,瞥理制度的制定与落实难以全面得到保障的问题。工程预结算管理工作的内容较为复杂,并不是几个人就可完成的,它需要有一个健全的管理组织来全面监督与管理, 这样才能切实保证工程项目预结算管理工作的开展与进行。

2、定额错套高套和定额换算不合理

施工单位在套定额时往往就高不就低,低价工程套高价定额子目。如混凝土标号和石子粒径、构建断面和单件体积、单项脚手架高度界限、装饰工程的级别(普通、中级、高级)、土石方的分类界限等,这些都极易出现高套定额的现象。由于新技术、新结构和新材料的不断涌现,导致定额缺项或需要补充的项目与内容也在不断增多, 然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料,致使定额或补充定额含有较多的不合理性.另外,常出现高套定额和重复套用定额的现象,从而造成预结算价格的虚高。在编制决算时常会将某项定额中己经包括的工作内容重新套定额, 造成一项工作重复收费, 提高了价格。这就要求预结算审查人员能够熟悉现代施工的方法、步骤,找出相应项目套用后找差[2]。

3、预算不合理性

建筑行业内大量新技术、新材料、新设备不断用于工程，工程技术发展迅速，为了便于参__________考，虽政府部门不断编制相应的补允项目，但其可靠性往往受到“三新”不成熟或调查研究不充分等因素的影响，虽目前大多新建工程都采用了工程量清单模式，但预算定额仍在以工程量清单为依据进行预结算编制时被纳为依据，所以，上述问题仍有影响，最终导致工程预结算编制中仍然出现许多不合理的地方，从而使高估冒算现象时常发生。

4、预算工程量计算误差

在工程预结算中的一个重要环节就是工程量计算。预算工程量计算误差的产生包括客观原因和主观原因。客观原因主要体现在不同的工程环境不同，地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平等原因，以致产生工程量重复计算或漏算的情况。主观原因主要表现在，预结算人员为了谋取个人利益，故意违规、违法，多算工程量。

5、计费混乱

工程预结算的计取费率本应是一个非常简单的问题，但是由于在不同专业国家采取了不同的取费基数及费率，甚至有些地区取费的依据是施工单位资质等级，因此，工程预结算管理控制的难度在不同的取费标准下，变得越来越难。

6、没有考虑现场签证

建设工程是一个专业性很强的经济活动，施工过程中会遇到许多不可预料、多变的事件，现场签证几乎是每个施工过程中不可避免的问题，特别是一些施工场地复杂、施工条件恶劣的工程，工程签证的费用占工程总造价的比例相当大，工程签证的正确与否，对工程预结算的影响非常大。

7、材料价格管理混乱

近年来建筑材料市场化,迎来了建筑材料市场的繁荣,但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象. 现行建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程60 一70%。材料费在工程造价构成中占有核心地位,因此,控制材料价格对有效地控制和降低工程造价,提高建设投资效益具有重要意义[3]。

四、控制建筑工程造价预结算有效性的策略

工程预结算控制的目的不仅是要对工程项目投入的资金做全面的管理与分配，更要以科学、合理的管理理论，更好地利用有限的资金，使工程项目获取更大的经济收益。工程预结算的控制工作要考虑全面，并结合客观实际情况，进行细致的分析和研究，进而制定出合理的工程预结算控制措施。工程预结算的控制策略，主要表现在以下几个方面。

1、实行工程造价全过程、全方位控制

对于建筑企业而言，从项目建议书开始至竣工投产的整个建设过程中，工程费用自始至终贯穿于建设项目的全过程和全方位。在决策阶段，抓控重点，选择最优化设计方案；在设计阶段，以事前控制为主，抓好设计竞选；在实施阶段，充分开展市场调查，采用施工建设中出现新技术、新工艺、新材料，保证项目保修期质量；竣工试运行阶段，做好各方面的协调工作，减少各个环节上可能出现的浪费。

2、加强投资预控管理

工程项目的建设周期长、数量大，所以建设项目投资控制目标的设置可以分阶段进行，如可分为投资估算、设计概算、设计预算。在预控管理中各阶段目标要相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，从而共同组成项目投资控制的目标系统。

3、准确套用定额子项，防止错套和换算错误

工程项目预算时，对子项目的规定和适宜的条件、内容及适用范围，预算人员既要吃透定额，对定额的组成各章节的划分思路应清晰，还要掌握、熟知，防止出现错套及换算错误，决不能随___________心所欲“按需套用”。

4、正确及时地掌握有关政策、法规及造价信息

在编制预算造价文件时，除紧紧依靠定额本身的内容之外，政府职能部门颁发的各类政策、法规及造价信息等若干计价规定也是预算造价的重要依据。这一过程中，有关政策、法规及造价信息直接及时反馈于工程的经济效益的实现过程，结算的及时准确将促进企业经济效益目标的实现。

5、提高工作人员的综合素质

预结算工作人员的综合素质包括业务工作能力、职业道德等多个方面。首先工作人员在思想上要重视工程预结算工作，要抱着严谨的、客观的工作态度，不弄虚作假。其次要有相当丰富的专业知识。要熟悉图纸、招投标文件等各工程预结算资料，熟悉各种计算方法和原理。第三要深入施工现场，随时掌控与预结算相关的现场情况，做好现场施工记录。第四要认真核对施工图所指定材料的产地、质量要求等，深入市场了解材料价格，把好材料质量及单价关。另外还要认真做好预结算的检查与复核工作。

6、严格控制材料用量，合理确定材料价格

工程总造价的60％左右为工程材料费，可想而知材料费的高低对工程总造价的影响非常大。因此，为了保持信息渠道的畅通，做到资源共享，应建立起企业自身的价格信息网络，要对不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息进行及时准确地把握，确保相关人员可随时随地的调用及监督。同时，详细的价格管理不能仅停留在政府公布的市场平均价上，还要进一步利用长期与商家建立起的经济往来关系和社会公开渠道，以便找到物美价廉的产品[4]。

7、加强预算管理，实现以收定支，努力降低成本

好的经营管理层，针对工程预算中的每个单项都会料如执掌。比如：工程施工图预算要放在工程开工前期就要圆满进行完毕，好的开始成功的一半，项目工程中一个时期有一个时期的任务和工作量阶段，这样才能为以后完好按照规定的工期完成项目是很重要的前提。合同是贯穿整个项目的一条引线，使公司中的每笔开销每次结算都要完全按照先前合同中约定的去做。在工程开工之前，要根据编制的施工图预算，把每一项预算费用包括人工费、机械费、材料费等各项费用内容，按照不同的单位工程分解到相关的职能部门，由各职能部门按照预算费用和工程的总体计划安排制订工程施工费用支出计划，并通过方案的优化，压缩各项费用的开支。如果没有动态的预算管理，就很难做到以收定支，各项费用的支出失去了标准，极易造成成本的增加，所以工程施工图预算要根据工程内容的变化和施工措施的变化及时调整，按照要求的程序控制各项费用，以达到节支的目的。

8、加强预结算队伍建设

由于工程建设具有投入资金大、程序复杂等特点，通常也是腐败的高发领域。为了确保建设资金安全有效使用，最大限度降低工程领域腐败发生率。首先，加强职业道德建设，建立起反腐倡廉的铜墙铁壁。通过法律、法规教育和职业道德建设，不断地提高预结算人员的法律意识、自律意识和职业道德水准，在内心思想深处筑起反腐倡廉的铜墙铁壁。其次，加强业务学习，努力提升业务水平。随着科学技术的快速发展，“四新”在市场上得到了广泛应用，但也给市场带来了混乱，出现了相同材质的材料价格却不同；不同生产地，不同价格；不同渠道，不同价格，而且价格差异还很悬殊。为了掌握施工现场第一手材料，做到心中有数，预、结算编制人员要走出办公室，对市场行情时刻进行着关心和分析，以掌握原材料的市场变化行情，此外，还应经常要深入工程第一线，从事可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工、工程变更工作。最后，各工作单位要积极为预结算人员和管理人员提升专业素质搭建平台，为其提供在职培训等继续教育的机会。培训单位要改变过去传统的教学形式，通过现代化信息教学手段、培训的新方法、新形式和新手段，以提升预结算人员的专业基本功[5]。

五、结论及建议

预结算的管理贯穿于建筑工程项目全过程，特别是预算阶段中，从建设标准水平的确定、地点的选择到工艺的评选、设备的选用等，无不直接关系到施工阶段中工程造价的高低，因此，预结算管理成为建筑施工企业综合管理的重要组成部分，其有效实施对于建筑施工企业综合能力及经济效益的提升有着重要的意义。

参考文献

[1]李慧梅.谈建筑工程预结算管理[J].山西建筑.2007(22)

[2]刘秀伟.建筑工程施工质量问题及其管理措施分析[J].科技致富向导.2011(21)

[3]韦小珍.国内建筑工程预结算存在问题及对策[J].科技风.2010(24)

[4]陈海娇.刍议建筑工程预结算审核过程中存在的问题及其解决措施[J].企业技术开发.2011(16)

[5]邵威,王宏伟.浅谈建筑工程预结算审核工作的问题及方法[J].辽宁行政学院学报.2006(05)