肖蜀奉 重庆电子工程职业学院

项目基金：本文系 2013 重庆电子工程职业学院党建及思想政治工作创新项目 “二级学院建立科学的权力运行制约和监督机制研究”阶段性成果。

摘要：随着我国高等教育事业的发展，各高校二级学院相继成立，二级学院的运行有效的提高了高校的办学活力，但同时也出现了招生、培养、学生管理、创收及经费使用等问题，如何建立科学的权力运行制约和监督机制，是进一步提高二级学院办学水平的重要保障，本文从意义、现状、对策等方面对高校二级学院建立科学的权力运行制约和监督机制进行了阐释。

关键词：二级学院；权力运行；监督机制

一、完善高校二级学院的权利运行制约和监督机制的意义

进入二十一世纪，各个国家的竞争更加激烈，要提高一个国家的竞争力、促进国家的长远发展和壮大，最重要的是培养符合现代化需要的人才。作为人才培养大本营的高校已越来越引起社会各界的重视。完善高校学院党风廉政建设，将优秀师生凝聚到党的建设事业中来是保障党兴旺发达的重要基础，对于保持党的先进性也有重要的战略意义。二级学院是学校的前沿阵地，也是整个教育领域不可或缺的组成部分。高校学生决定了祖国未来的发展，而高校学生的能力、意识、价值观都受到教师的影响。

随着我国教育事业的推进发展，高校党建在工作开展过程中逐渐暴露了诸多的问题。尤其是在我国实行“一元化领导”的模式下，在提供了工作效率的同时也滋生了腐败等众多问题。虽然我党“一元化领导”的权力运行机制在执行、决策环节上效率很高，为现代化经济和政治建设奠定了良好的基础，但是这种管理模式也存在着一些弊端，最常见的便是腐败。通过大量的调查研究发现，随着我国高校的发展壮大，在高校二级学院廉政风险防范机制和运行监督机制上也逐渐了暴露了诸多问题，二级学院党组织的运行还需要改进和完善。

总的来说，在二级学院中，教师、党员、院领导需要以身作则，为学生传递热爱祖国、认真学习、报效祖国的思想观念，在发展的过程中加强权力运行制约与监督机制的运行，通过建立健全相关规章制度，加强党建工作建设，从而促进党组织凝聚力提高，同时也是促进高校的稳定与发展，同时也通过推进二级学院反腐监督机制体系的完善，促进高校形成良好的校风、系风，提高高校二级学院党的凝聚力，增强学院师生党员的团队精神和奉献意识，积极宣传和推动了党风教育工作。

二、高校二级学院权利运行制约和监督机制的现状

我国的高校教育事业进入二十一世纪之后得到了蓬勃发展，这种背景下，高校二级学院也越来越受到各界的关注。在此过程中，二级学院反腐监督机制也在不断的发展完善并取得了一定的效果，但依然还存在着较多的问题。

（一）体制存在的问题，目前实施的一元专权模式导致了权力过于集中，很多人们习惯性的将党政主要负责人称为党政“一把手”，这种称呼里面不乏有存在将其原本定义扭曲的现象。大量的调查研究表明，一元专权的模式对于滋生腐败具有很大的推动作用。

（二）管理机制不够健全，实施力度不够，任何活动及管理工作的开展都依赖于科学全面的管理机制。而目前二级学院管理中还存在着严重的管理机制不健全的情况。首先是廉政风险防范机制不够健全，顾名思义，廉政风险防范机制主要是针对腐败，通过一系列的预防措施在腐败处于孕育和孳生的过程中便进行处理；通过建立完善的廉政风险防范机制能够及早的获取和识别监测信息，并对监控对象的某一部分或环节是否将趋向危险状态进行详细分析，并评估其可能后果，以此实现在腐败处于孕育和孳生的过程中便予以处理的目标。但由于这一过程包含了众多环节，名目众多，在机制建立上就存在很大的困难。调查发现，目前众多单位组织中的廉政风险防范机制不够健全，已颁布的廉政风险防范机制也没有认真落实；另一方面是制衡机制的缺陷，制衡机制主要是不同权力之间相互约束、监督，从而预防腐败，制衡机制存在缺陷就会使其缺乏制约和监督，自然而然就为腐败提供了发育的温床。

三、二级学院建立科学的权利运行制约和监督机制的建议

（一）围绕监督机制和规范权力运行为中心，根据自身的实际情况，充分结合国内外先进的经验和技术加强管理，尤其是对于容易滋生腐败的环节和部门加强监督和管理，比如思想道德、外部环境、岗位职责、管理制度、业务流程等方面，将整个权力运行制约和监督机制看作一个系统工作，粉笔恩从前期预防、中期监督和后期处置三个方面同时进行，制定相应的管理制度并认真落实，从制度上保障权力运行制约和监督机制的顺利运作。

（二）提高对执政权利的约束。要实现权力运行制约和监督

机制，最重要的是加强对执政权利的约束，并分析工作的重点，积极开展廉政风险防范机制的构建，重点加强对拥有执法权的关键岗位人员，在日常工作的流程中充分贯彻廉政风险防范管理的理念，通过重点带动所有，使整个集体形成廉政风险防范的气氛，并长期贯彻实施廉政风险防范管理机制。

（三）加强廉政风险防范的管理，主要可以从五个方面进行，首先是充分结合防范廉政风险和防范业务风险，并将这一点作为管理目标，以此保障二级学院的权利运行制约和监督机制发展，促进教育科研的发展状况；其次是转变管理理念，由传统单纯的防止权钱交易逐渐过渡到各种利益冲突，使管理的范围逐步扩大；第三是以身作则，为全院党员以及工作人员做出表率，带动全体员工共同推动廉洁从教的发展.

综上所述，党员权力运行问题直接导致了党的监督机制实效，因此要以科学发展观为指导来展开廉政风险点防范管理工作，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的指导方针来加强和推进二级学院权力运行和监督机制。

参考文献：

[1]顾蓓.二级学院权力运行制约和监督机制的建设与探索[J].产业与科技论坛，2013，20：242-243.