关于国防科技工业军民融合发展评价的研究

封文涛 戴菁

（中国航天科工飞航技术研究院，北京  100074）

摘要：本文对国防科技工业军民融合深度发展，评价指标体系和评价模型的研究，在面向国家战略需求的应用问题研究，对促进军民融合深度发展具有重要学术和应用价值。

关键词：军民融合，评价

一、我国军民融合的现状及存在问题分析

1.军民融合现状

随着国际尖端科技和新型军事发展的影响，各国国防发展与国家经济发展、军事技术与民用技术的边界趋于模糊。国内军民融合发展大致经历了军民两用、军民结合、寓军于民、军民融合、军民融合深度发展5个主要阶段^[1]。目前我国军民融合发展产业体系日趋完善、规模不断集聚、协同能力日益增强，对地方经济增长产生推动作用。

2.军民融合存在的问题

军民融合发展的合力尚未形成，现军民融合在军与民这两个主体之间，仍存在这巨大的体制鸿沟，军民交流互动机制不健全，资源协调没有达到最优分配；军民融合互转的道路仍未畅通，从军转民角度来说军工企业的动力不足，从民参军角度来说，过高的门槛限制也阻碍了军民融合的发展；创新动力不足且能力差距较大，我国的军工行业的自主创新能力与发达国家相比还存在着较大的差距，在核心技术领域我国的军工行业目前在很多技术上都落后于发达国家，无法完全的满足我国国防和军队建设的需要^[2]。

二、军民融合评价指标体系

与其他项目相比，它具有周期较长和风险较高等特点，现有的项目理论不能生搬硬套于它。所以建立一套科学合理并适应企业战略发展的民品项目综合评价体系，建立综合评价指标体系是进行综合评价的基础。

1.军民融合评价指标体系

在国内外典型军民融合发展案例调研的基础上，结合我国军民融合产业发展状况，依据军民融合产业发展评价指标体系构建原则，以国家、地方军民融合政策为指导，以加强军民融合产业建设，形成“全要素、多领域、高效益”军民融合深度发展格局为目标，运用文献分析、实地调研、专家访谈等方法，构建了军民融合评价指标体系。

2.军民融合评价指标解释

⑴融合条件指标分析

企业资金越多，表示具有更有利的融合条件；参与军民融合的企业数越多，表明国防科技工业开放程度越高，越有利于促进融合；军转民的推广项目数在一定程度上展示了军转民的发展规模；企业利税值反映企业的经济效益和对国家税收方面的贡献；政府投入资金是军民融合发展的保障，同时也代表着政府对军民融合深度发展的重视程度。

⑵融合能力指标分析

有研发机构的企业数越多，表示具有研发能力的企业越多，是军民融合深度发展的技术融合能力保障；研发机构经费支出越多，表示相关机构对于技术融合的重视程度越高，也是技术融合方面的反映；拥有发明专利数量是科研能力的直接体现，拥有发明专利数量越多表示科研能力越强；新产品销售收入贡献率反映了新产品使用能力的强弱，也是军民融合深度发展融合能力的重要指标之一。

⑶融合效果指标解析

军民融合新产品产值是反映产出的指标，产值越高则说明融合效果越好；军转民产业总产值代表着军转民带来的经济效益，是军民融合效果的直接体现；军民融合企业利润总额代表企业在支付各项费用和扣除纳税额后的货币收入，也是反映产出的指标之一；军民融合企业出口交货值是从侧面展示国际市场对我国军民融合式发展道路的认可程度；R&D 工程师及科学家培养数量反映了军工企业在培养军事人才数量方面的成果，军事人才数量的提升是融合效果良好的体现。

三、促进军民融合深度发展对策建议

1.优化政策法律环境

由于我国军民融合发展涉猎范围广泛，通过协调方式难以解决深层次矛盾问题，唯有改革创新才能从根本上解决问题，推动我国国防科技工业军民融合深度发展发展水平。若想健康稳步的发展我国军民融合深度，必须建立健全完善的制度法规，通过法律法制的建设推动军民融合发展，应顺应时事不断地调整现有的结构，通过构建有利于我国国防科技工业军民融合深度发展的政策体系，发挥其引领与激励作用。

2.深化军民融合体制建设

应健全军民融合发展的机制体制，有序有条理地分配各单位的权利和应尽义务，规范工作流程，提高办事效率，建立起开放和谐、沟通有序的良好体制，从根本上推进我国在此方面的融合进程。我国目前的军民融合发展的机制体制还存在改善空间，必须抓紧建立完善的军民融合需求体系，加强需求的论证评估与生成，加强军队需求与国家建设发展规划的有机结合，实现“军队统一提需求、军队统筹搞对接”，充分发挥需求牵引作用。

3.提升军民融合资源配置能

资源融合是我国国防科技工业军民融合发展根本方式，这项事业的发展应该是各方面共同的发展是包括软硬实力和文化领域的发展。硬件上使各领域高效率地协调统一，包括各企业的资源设备及高等学府和院所的设施，共同发展硬件实力；软件上将军队方面的技术开发和开发思路、实体开发和产业路线等与各地方相结合。以硬件融合为依托，软件融合为途径，加强资源优化配置，挖掘全社会创新潜力这样才能实现军民融合深度发展的健康、有序发展。

结论：本文对军民融合的发展评价的研究具有很重要的参考价值。

参考文献：

[1] 王文华.美国构建军民融合评价机制的主要做法[J].中国军转民,2017(08):59-61.

[2] 崔艳红,何鹏,芦树平.军民融合评价指标设计的初步思考[J].军事运筹与系统工程,2018,32(01):69-72.

作者简介：

封文涛（1984-），男，汉族，北京，中级，硕士研究生，研究方向：民用产业

戴菁  （1988-），女，汉族，北京，中级，大学本科，研究方向：项目管理。