摘要：电子商务作为信息时代最优质的产物之一，其不仅仅带来了巨大的经济效益，也为政府的经济职能提出了新的研究课题。因此，本文就中国政府在电子商务发展中的经济职能做出简要的分析。

关键词：中国政府；电子商务；经济职能；作用；对策

电子商务是以实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付及各种商务活动为目的的一种新型的商业运营模式，是一种极为复杂的社会系统工程，即在开放的因特网网络环境之下，买卖双方利用浏览器、服务器等的应用方式，在不谋面的情况下进行的各种商贸活动，其中包括网络基础平台、电子商务基础平台和电子商务应用系统三大层面。政府的职能往往具有阶级性与社会性两种，是决定政府政治职能及公共事物管理的重要手段，是涵盖政治、社会和经济职能的总纲领，通过电子商务的应用需求，推动网络基础平台和电子商务基础平台的建设，这应该成为政府推动电子商务发展的指导思想。

1 目前我国电子商务发展中存在的制约因素

电子商务在一定程度上完全等价于200 多年前的工业革命。电子商务不仅仅给传统的贸易方式带来了前所未有的改变，也为经济结构带来了翻天覆地的变化，是一场商贸方式的革命，是21 世纪国际经济发展的一个重要推动力。我国网络发展始终未达到完全虚拟的水平，仍存在诸多的瓶颈问题。目前我国电子商务发展中存在的制约因素有：

1.1 网络基础设施落后

中国的电子商务发展还处于初级阶段, 政府有关部门的规划指导和全社会的共同努力方向仍然较为失衡, 不能从根本上实现国家、集体、个人利益的高度统一。因此中国电子商务的发展既要符合中国的国情, 又要注意同全球的电子商务接轨。现今我国网络结构较为复杂，上网条件差、费用高、速度慢已经成为现今网络的标志。各行各业之间的网络难以实现共享，网络的应用与网络的技术也不成正比，造成行业之间的网络交流缓慢、不彻底，网络流程操控单一化严重。因此，网络公司不得不使用很窄的宽带，来以降低用户访问速度的形式来降低运营成本，但此做法从某种程度上来说不仅仅制约了公司的发展，也极大地制约了客户对于产品、服务的高质量享用。据统计，我国是世界上上网价格最贵，网速世界倒数第二位的国家，因此，加强网络基础设施建设迫在眉睫。

1.2 电子商务基础平台落后

（1）网上安全。网络安全问题一度成为我国十大热点之一的举报申诉问题。网络安全问题的最根本因素即为诚信，诚实守信作为当下人们对于商业的最基础认可度，仍有较大的欠缺。缺乏诚信是电子商务发展的主要障碍，网络诚信体制建设、个人隐私的保护、标准规范统一现已成为电子商务发展过程中最为棘手的问题。

（2）侵犯知识产权。电子商务的开展往往是属于软件、音乐、电影、美术设计、摄影、动画等范畴之内的事情，往往对于传媒等领域的产品单一性、独特性要求较为严格，对于电子产物的版权成为当下最为关注的问题之一。由于侵权等问题的出现，电子商务在上述几大领域中的运用遭到了严重的打击。由于政府的政法力度有限，对于盗版的查出力度仅仅依赖于举报，不能完全解决问题。

（3）侵犯隐私权。隐私权的侵犯是制约国内电子商务发展的一个重要的原因，使消费者的隐私权得不到切实的保护。在很多的网站用户注册中，往往会涉及到婚姻情况、教育方式、联系方式等，严重涉及到了消费者的隐私。由于对被侵犯的担心、用户则会必然的拒绝一些网络服务。

（4）电子商务立法滞后，网上执法力度不够。我国的法律在关于电子商务方面还没有较为完善的法律。我国的B2B 电子商务仍然处于ICDT 模型的虚拟信息空间和虚拟交流空间上， 对于交易空间的虚拟化仍不能达到，对于电子商务交易法、数字签名法我国法律仍较为欠缺。

2 中国政府在电子商务活动中的作用

在极大的利益推动之下，各国政府都纷纷出台电子商务的政策与法规，以期抓住这历史性的发展机遇。电子商务是一项社会系统工程，需要政府提供高效的电子支持。中国政府在电子商务活动中的作用有：

2.1 服务，其主要体现在（1）电子政务带动电子商务的发展；（2）积极参与电子商务技术标准的制定, 降低甚至消除电子商务技术发展的壁垒；（3）构建完善的电子商务物流体系, 促进电子商务的发展；（4）加强基础设施建设, 为电子商务的发展提供拉术支持。

2.2 协调，其主要体现在（1）普及宣传电子商务知识, 提升电子商务的公众认识度；（2）加强国际合作, 保证电子商务国际间顺利地实施；（3）化解各国法律的冲突；（4）监督中小企业的电子商务实施状况, 重点扶持中小企业的实施

2.3 监管，其主要体现在（1）《中华人民共和国电子签名法》的颁布，加强了电子商务的监管力度；（2）《电子签名法》确立了电子签名的法律效力，规范电子签名的行为；（3）《个人信息保护法》保护了用户的个人信息的安全。

2.4 调控，其主要体现在（1）统筹规划, 制定电子商务的发展战略；（2）创新当中电子商务的国际商机, 促进了电子商务的创新发展；

3 我国政府推动电子商务发展的对策

在政府与市场的关系方面，采取市场机制基础上的政府主导的原则。在资本层面，国家资本与民间资本相结合，在市场层面，市场调控与政府管理相结合，最终达到政府主导的电子商务的建设的最高效率。我国政府推动电子商务发展的对策有：

3.1 加强信用体系建设。电子商务信用的建设已经引起了全社会的高度重视，也是电子商务中最为紧要的问题。在信用体制的建设之中，我国政府智能在资本与市场两个方面都发挥着主导作用。加强信用体系建设的措施有：（1）利用政府的信用来弥补电子市场信用不足的现状，即不以赢利为目的，而是将服务社会作为总纲领。（2）为国有的资本建立起相应的服务实体，严格控制市场准入和市场服务的价格，保证社会能够获得低价格、高质量、高效率的信用服务。例如：为实现数据动态的更新与维护，政府应联合社会各界的力量，建立相应的大规模的企业信用数据库。

3.2 促进中小企业开展电子商务。由于中小企业的不稳定性，在技术、资金、人才方面很难得到政府的支持，因此，中小企业开展电子商务的力度也十分困难。促进中小企业开展电子商务的措施有：（1）中小企业在管理局上应建立具有政府信息、采购信息、技术信息的网站，便于政府为其提供免费的服务。（2）政府应安排劳工部并制定法律热线，联合商务部、农业部和企业管理局成立专门针对中小企业的电子商务工作组，为中小企业提供专家和法律在线咨询。

3.3 优化环境。政府作为电子商务的首要参与者应给予电子商务全社会性质的市场环境与制度环境，即保障网上交易的安全性、又要建立起相对完善的物流配送体系。通过宏观规划、协调组织, 制定有利于电子商务发展的优惠政策, 加强政府有关部门间的相互协调, 保持与电子商务有关的政策、法规和标准的一致性、连续性, 创造适宜的社会环境、竞争环境、管理和服务环境, 引导电子商务的发展, 为国家整体发展做好铺垫。优化环境的相关措施有：（1）倡导竞争，加强网络基础建设。例如：电信霸权主义，电子商务由中国电信一家独揽，电信规定的宽带租金也是相当高，使电子商务的发展受到了严重的制约，造成诸多企业的上网速度降低。现今的中国移动、中国电信、中国联通、中国网通、中国铁通等多家公司的竞争，使中国的网络服务质量大大提高。

3.4 增强网络安全性。网络安全是网络应用的基础。增强网络安全性的先关措施有：（1）政府应采取强制手段，将网络费用控制在一定的范围之内，实现上网的计划理性，从根本改变中国的上网环境。（2）健全电子商务有关的法律法规，并要求涉及到税收、支付、版权、专利、隐私、加密、权益等各个方面，发挥政府的宏观规划与指导作用，政府的宏观调控是电子商务发展进步、实践落实的有利保障，是促使其全局性、综合性、整体性与复杂性的关键。例如：政府可通过宏观规划、组织协调，制定出相关的优惠政策，促进电子商务的发展。（3）为促进国际框架的形成，我国应积极参与由各国政府、国际组织举行的双边、多边谈判和有关法律法规的工作制定，为构建国际电子商务构架打下基础。

3.5 大力发展无限网络和移动商务。世界范围内电子商务的发展已越发的高热化，实现办公的网络化、电子化、自动化已成为现今发展的必然趋势，为了提高社会公众对电子商务的信心与认知度, 政府要以身作则, 带头利用崭新科技, 以电子化的方式为市民提供服务。移动商务，即由于计算机的发展及信息访问需求的日益增长，商务的领域逐渐趋于移动与无线方向，是弥补有线网络不足最好的手段。大力发展无线网络和移动商务的目的不仅仅可以扩展他们的商务应用、获得投资回报率的最高效，还可以根据业务的不同需要推出相关的产品及解决方案。无线网络可以有效的打破原有的有限垄断，可给与用户更多的选择，间接提高了网络的服务水平，降低了接入费用。

4 结束语

随着信息革命的不断推崇，电子商务已成为现今国家经济体制中不可缺少的一环。电子商务的安全来源于技术、法律和信用三个方面。中国政府应加强对电子商务相关法律法规的制定与实施，加强网络管理与网络安全的监督，宣传诚实守信原则，严厉打击盗版。

参考文献

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