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摘要：随着社会经济的不断发展，我国建筑工程招投标工作已经取得了迅猛发展，但还需要进一步完善。作为建设工程项目实施的首要，建设工程招投标工作管理的完善应受到更多的重视。通过发现、解决建设工程招投标中出现的问题，不断完善我国的建设工程招投标工作，有利于保证建筑市场的公平竞争；对规范施工方、降低造价、提高质量、缩短工期也会起到很大的作用。

关键词：建筑工程；招投标；管理措施

引言

建筑工程招投标作为市场经济和改革开放的产物，就是为了提高工程的质量，降低工程的造价，以科学合理的资金投入，来取得可观的经济效益和社会效益，并且能从根源上切断腐败的蔓延。建设工程招投标自实施以后，很大程度上促进了我国建筑市场的繁荣和经济的发展。但是从当前我国建筑工程招投标管理的现状来看，招投标过程中不良的现象还很多，所以更进一步的优化建筑工程招投标管理是任重而道远的。本文首先给出了建筑工程招投标管理的概念，分析出建筑工程招标管理中存在的问题；最后针对问题分析，提出解决我国建筑工程招投标管理问题的策略建议。

一、建筑工程招投标的基本概念

建筑工程招投标涉及的基本概念有很多，具体的有建筑工程招标、投标人、评标、工程项目建设招标投标、招标投标当事人、建筑市场及建筑市场主体、串通招标等。招标分为公开招标和邀请招标，是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定得标人的一种经济活动。投保人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。串通招标是指招标者和投标者之间或投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为等。

二、建筑工程招标管理中存在的问题

1、不正当竞争现象严重

招投标过程中存在投标者间相互约定，同时抬高或压低报价，或在投标过程中轮流以高价或低价中标，投标者之间先进行内部竞价确定中标人之后参加投标;或投标人在公开开标前开启标书将投标情况告知其他投标者，或协助投标者撤换标书，更换标价，或招标人向投标人泄漏标底;或业主通过主体招标确定了承包队伍，而对其他专业施工则干预其以总包名义签订分包协议，或通过假总包方式来逃避招投标;或承包方承揽到工程后将工程全部或大部分分包给其他施工队伍，并且不派人进行管理，只是从中收取一定费用，过程中甚至出现层层转包现象;在工程实施过程中甲方将工程指定分包给一些无资质或资质低的队伍，或承包给自己下属企业或相关企业以谋取利益。

2、监管不到位

国内招投标管理中存在多头管理现象，地方上存在当地建设主管部门和各部委设立的招投标机构两种平行机构，最终形成统一的建筑市场内建筑工程招投标由建设主管部门来管理，专业工程招投标则由相关专业部委管理，行业和产业项目的招投标活动的监督分别由经贸、水利、交通等行业主管部门负责，房屋建筑以及市政工程则由建设行政主管部门负责，最终形成各部门既对本行业招投标活动管理又实施监督，甚至成为招投标活动的具体实施方，该种同体监督的管理体制不能形成有效的制衡，同时制约了招投标管理功能的发挥，最终降低了招投标工作效率。

3、评标缺乏科学性

评标定标是整个招投标活动的关键环节，其应充分体现招投标活动的公平合理性，因此必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法，但目前国内招投标活动中存在仅看重报价高低，以取低标为主，或评标小组成员的专业性不强导致有失公正性，评标过程中自由性、随意性较大、规范性不强，评标中定性因素多、定量因素少导致缺乏客观公正，在开标后仍存在议标现象，甚至将公开招标演绎为透明度极低的议标而对部分投标人进行排斥。

4、代理机构弃德追利

对于一些代理机构为了可以获得工程项目建设的目的，以低于项目的成本价参与竞标，以一种只要可以先拿到手，不计后果的态度进行投标。如果一旦中标，但可以为了达到更高的利润且不择手段。把工程项目的设计进行不断的变更，就是为了提高工程的造价，有些投标组织甚至会把工程项目以更低的价位进行直接的转包以及分包给个体没有认证的施工队，并且也不具有投标资质的施工队伍，以赚取中间的差价。更为严重的还有对实施项目没有把握继续施工，干不下去，所以就选择半路退出，或者是处于停滞怠工的状态来威胁业主提高造价等问题。通过这些行为所反映出的问题都是可以严重影响工程的质量和进度以及管理，给投资企业造成极大的损失。

三、解决我国建筑工程招投标管理问题的措施

1、建立市场竞争机制，促进公平竞争

通过将所有工程项目纳入到有形建筑市场交易来建立有形市场，这样就可以治理混乱的建筑市场，避免腐败现象的产生，同时也可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位和施工单位都可以通过交易中心找到能够与其合作的最好双方，外来企业也可以不再受地方保护的困扰，与地方企业实行公平竞争。为主导的建筑产品价格形成机制，建立以市场竞争为主导的建造产品价格形成机制，有利于建筑施工企业根据企业自身的管理水平建立自己的企业定额，且以此为基础进行投标竞价。有利于投标企业充分发挥自己的价格和技术优势，并不断提高企业的管理水平，进一步推动竞争，最终形成一个良性的建造产品价格市场机制。

2、加强对建筑工程招投标的监管

目前，建设单位规避招标、虚假招标，承包单位陪标、串标，招投标机构与政府职能依附，建设市场各参与方在招投标过程中的异常现象已经是习以为常了，究其原因是招投标的法治力度还很薄弱，缺乏有效的监督及惩治机制。加大建设单位招标的监管，避免其操纵评标的可能性。针对承包商应在全社会范围内建立企业信誉，进行荣誉归档，加大其陪标围标的惩罚力度，并且督促建立自己的企业定额，减少投标时的盲目性。对于中介组织要完善从业资格制度、市场进出制度和信誉评价制度，组建相应的行业协会和行业准则，从责。权、利等方面完善监管机制，规范招投标代理机构的行为。同时要鼓励群众，特别是参与招投标活动的人员，积极举报招投标过程中的违规行为，对相关违规人员要严惩，甚至给予党纪、政纪处分直至追究法律责任。

3、完善评标专家管理制度

建立为工程建设项目提供技术、经济指标服务的专家库，并整合跨部门、跨地区以及招标代理机构的专业人才库，将不同专业的设立若干个专业子库。如果评标专家发现与参加招投标的有利害关系，应主动提出回避。对违法违规的评标专家进行通报批评，并在一定期限内取消其参加评标，情节严重的将其从专家库中删除。规范评标专家评审费的发放，杜绝因为受贿而出现的严重的不公正、不公平的评标专家。

4、加强对招标代理机构的监管

招标代理机构是依法设立的中介组织，具有健全的内部管理制度，有编制招标文件和组织评标的专业力量，与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系。根据我国目前的国情，各有关行政主管部门都由权制定对招标代理机构的管理办法，且相互之间存在互不衔接、互为掣肘的现象，达不到真正对其管理的目的。为此，行政主管部门应统一口径，明确执法主体，强化监管，加大管理力度。另外，招标代理公司要加强自律，严格遵守职业道德，严格把握公开、公平、公正、诚信的原则，强化招标人的公平意识。

结束语

随着在我国建设领域内的逐渐推行，招标投标作为一项新生事物,正发挥着越来越积极的作用。维护招投标工作的严肃性与公平性，要在工作中不断积累经验，增强管理水平、加强监督力度、不断探索招投标管理的新举措，抓住主要薄弱环节和部位，依据国家有关部门颁发的招投标管理方面的有关法律法规，探索建设工程招投标中存在的深层次问题，积累工作经验，尽快让招投标行业真正与国际接轨。

参考文献

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[2]缪佳梅,罗斌.企业工程建设项目招投标管理探析[J].商业经济,2011,(06).

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