先进的发展中国家高等教育改革及其存在问题

李佳凤，卢  静

（南京理工大学科学技术研究院，江苏南京  210094）

摘要：先进的发展中国家高等教育具有较大的发展潜力与竞争优势，但是由于历史上受殖民主义的影响以及复杂的现实因素，致使先进的发展中国家高等教育不可避免地存在一些问题与挑战，这些问题都必须通过不断深化高等教育改革来逐渐加以解决。

关键词：先进的发展中国家；高等教育改革；殖民主义；挑战

一、先进的发展中国家高等教育改革存在的主要问题

所谓先进的发展中国家，是指一些经济增长率比一般发展中国家要高，有着比较丰富的资源，并且已经初步具有现代化程度的国家。这些国家通常对高等教育都比较重视，在高等教育方面投入的人力和财力也比较多。目前，进入先进的发展中国家行列的国家正在逐渐增多，例如韩国、新加坡、马来西亚、中亚的石油国家，以及南非的津巴布韦等等。

这些先进的发展中国家过去在高等教育方面，大多采取了许多有效的措施，打破封闭的旧教育体制，并且通过不间断的教育改革来促进高等教育的开放和发展，取得了显著的成绩，但也存在着不少的问题以及一些教训。例如，在这些国家中，高等教育的发展速度比较快，通过高等院校成功地培养出了一批具有专业技术以及管理才能的高级人才[1]。但是，这些国家在如何发展高等教育的政策上，都犯了一种急躁冒进、急于求成的错误，这些国家的政府部门和教育行政部门曾经片面地注重高等教育数量的发展而忽视了质量的提高，认为多建立一些新的高等学府就能够有效地推动人才的培养，使经济发展的速度进一步加快。可是，实际效果并未完全尽如人意。在这些新建立的高等学府中，大多数院校的重点仍然是社会科学，不注重自然科学和基础学科的建设，而且由于传统教育方式的影响，新建立的学院往往盲目地扩大招生的数量而忽视了人才培养的质量，结果培养的人才并不一定能够适应社会经济发展的需要，从而造成了教育资源和人才资源的双重浪费。因此，尽管这些国家高等院校中的社会科学发展了，对于提高现代化的管理具有相当的促进作用，然而由于学科发展的不平衡，以及专业与社会需要不相吻合，从而使这些国家接受过高等教育的毕业生出现了新的比较严重的失业问题。

这些先进的发展中国家，过去大多受过帝国主义的殖民统治，在高等教育方面受殖民主义教育的影响非常大。直至今天，这些国家的高等教育体系实际上还没有完全摆脱殖民主义教育的阴影。例如在高等院校的管理体制上以及课程结构上，或多或少地仍然残留了殖民主义教育的某些特点。虽然这些国家都曾经试图从根本上对教育体制进行改革，以便创造出符合本国发展需要的高等教育新模式，可是高等教育的改革并不是一个简单的过程，相反却充满了困难和曲折，要想达到改革的总体目标，还要再走一段漫长的道路。

二、先进的发展中国家高等教育的潜力与优势

先进的发展中国家通常都对高等教育的改革和发展制定了非常周密的计划，其中包括近期规划和远期规划，但是实行起来却步履维艰，有的国家甚至无法完成改革的一些基本计划。有一些先进的发展中国家偏重于用私人经费办学，私立高等院校有了一定程度的发展，而另外一些国家则主要通过各级政府对教育进行扶持来推动高等教育的发展，但从总体状况来看，往往会出现教育经费短缺以及盲目发展等失误。

先进的发展中国家在发展高等教育方面走过了一些曲折的道路，但这并不等于说这些国家在高等教育领域内没有优势或者没有发展潜力可挖。实际上，这些国家在发展高等教育方面还是具有相当有利的条件的。其基本的条件在于，这些国家在经济上都比较繁荣，而经济的繁荣是促进教育发展的基础和前提。另外，先进的发展中国家还具有比较健全的社会机构，这些社会机构对教育的发展尤其是对高等教育的发展都提供了必要的支持。此外，先进的发展中国家还具有一定的技术优势，它们一般都具备信息时代一些基础性的技术，这对于21世纪高等教育的高度开放和迅速发展将会产生良好的作用[2]。

如果再从国际因素来分析，先进的发展中国家在发展高等教育方面也具有相当大的优势。例如，在这些国家的高等院校中，其教学硬件设施的配备、教师与学生的比例以及图书馆建设，都与发达国家差距不是太大。甚至在一些先进的发展中国家里，教师的报酬基本上与发达国家的教师报酬相接近。在最近若干年中，正当美国、英国、加拿大、澳大利亚等国的高等院校存在着严重的财政困难时，一些先进的发展中国家却在加大对高等教育的资金投入，这对高等教育的发展显然是一个良好的征兆。再如，一些先进的发展中国家的高等院校，现在都非常重视对本地发展策略的研究，它们能够充分利用本地的种种条件，有针对性地对本地区的发展问题进行调查和分析，并且能够将研究的项目纳入到高等院校的教学体系中去，成为高等院校教学的一个重要组成部分，因此对社会经济的发展具有重要的推动作用。

三、先进的发展中国家高等教育面临的严峻挑战

当然，先进的发展中国家，要想使其高等教育能够有更加广阔的发展前景，特别是在21世纪中能够有所作为，还会遇到一些严峻的挑战：

首先，先进的发展中国家必须处理好政府与高等院校之间的关系。一个国家的政府与高等院校之间的关系处理适当，是这个国家高等教育健康发展所必需的，先进的发展中国家也不例外，也应当处理好两者之间的关系。但是，说起来容易做起来难，由于高等教育通常在国家的财政预算中要占一定的比例，社会大众对于高等教育直接为社会服务的期望值过高，于是就容易导致政府在很大的程度上卷入了高等教育。政府对高等教育进行适当的干预是必要的，但是物极必反，现在为了使政府对高等教育有直接的干预权和控制权，先进的发展中国家多数的高等院校实际上已经成为政府的附属物，即往往成为政府机构的一个部门，这对于扩大学校的办学自主权显然不利。另外，在高等院校的具体教学过程中，也存在着类似的情况。在先进的发展中国家的高等院校里，教师一般比较缺乏教学的自主权，甚至缺乏一些必要的教学自由和科研自由环境，这样会束缚住教师的手脚，难以产生较好的教学效果与高水平的科研成果，并且会导致教师素质的下降和思想的僵化。从世界高等教育发展的历史来看，凡是国际上知名的一流大学，都具有非常良好的学术自由，学校都特别注重教师个人才能的发挥。

正确处理好政府部门与高等院校的关系是十分重要的，如前所述，政府应当在对高等教育进行资金的投人，并且通过制定合理的教育政策来引导高等教育朝着健康的方向发展。然而，高等院校自身也不能完全成为政府的附属物，而应当具有相当大的办学自主权和开放性的环境。否则学校就会失去生机与活力，就会变成一潭死水。在处理政府部门与高等教育的关系方面，新加坡做得比较成功。新加坡政府对高等院校能够采取一种比较合理的政策，政府一方面能够不断地加大对高等教育的投入，并且在宏观方面对高等院校进行必要的规范和引导，而另一方面又能够做到统而不死，活而不乱，这给先进的发展中国家树立了良好的榜样[3]。

第二个问题是语言的选择问题。由于先进的发展中国家在其历史上都曾经受过帝国主义的殖民统治，并且在殖民统治时期被迫采用欧洲语言进行教学和科研，因此到现在为止这些国家的大多数高等院校在改用本国语言时，进展一般比较缓慢，甚至有一些高等院校中的多数教学机构根本不打算使用本国语